|
| Денежное обращение в СССРДенежное обращение в СССР. На пространстве немногих лет экономической истории Советского Союза его денежная система пережила весьма разнообразную эволюцию. В наследство от старого режима Союз получил в корень расшатанную систему бумажно-денежного обращения. Медь, серебро и, конечно, золото давным-давно уже исчезли из обращения; золотые запасы Государственного банка, составлявшие накануне войны 1.743 млн рублей, к моменту Октябрьской революции снизились до 1,2 миллиарда рублей. Необходимость ежедневного выбрасывания свежих денег для удовлетворения государственных расходов с каждым месяцем делалась настолько настоятельной, что техническое оборудование Экспедиции заготовления государственных бумаг уже не могло поспевать за потребностью и Денежное обращение стало засоряться различными суррогатами в форме облигаций «займа свободы», почтовых марок с особым штемпелем, выпуском денег новых образцов («думские деньги»), выпусков ярлыков в 20 и 40 рублей («керенки») и т. д. Временное правительство приняло власть тогда, когда денежная масса составляла уже (на 1 марта 1917 г.) 11.786 млн рублей и покупательная сила бумажного рубля определялась в 32 коп. Курс рубля на биржах стран Антанты поддерживался искусственным образом за счет огромных внешних займов. Временное правительство не смогло удержать распада финансовой системы государства, и, ведя затянувшуюся войну, оно было вынуждено перевести как финансирование войны, так и покрытие быстро росших обыкновенных расходов, при не менее быстром распаде системы обыкновенных доходов, на счет новых и новых выпусков бумажных денег. К 1 ноября 1917 г. против 1 марта того же года денежная масса увеличилась на 10.660 млн рублей, составив таким образом колоссальную цифру — 22.446 млн руб. Бумажный рубль стоил уже только 10 коп. С такой массой денег в обращении и с таким обесцененным рублем начинается финансовая и экономическая история советской власти. Уже в конце периода Временного правительства эмиссионная статистика стала хромать на оба колена, и поэтому дальнейшие сведения о размерах Денежного обращения не отличаются достаточной точностью. Период гражданской войны разорвал страну на отдельные куски, отчасти отграниченные друг от друга политически («красные» и «белые»), а отчасти, даже в пределах влияния однородной власти, разобщенные катастрофическим развалом транспорта и связи. Исчезновение единого рынка повело к образованию многих местных рынков с самостоятельными ценами и часто с самостоятельными местными деньгами. Бумажные деньги различных выпусков даже на одном и том же рынке получали различную оценку в руках держателей и в глазах рынка, а в области Денежного обращения водворился настоящий хаос. Первые годы существования власти советов, оставшиеся в истории под именем «военного коммунизма», наполненные гражданской войной и величайшими трудностями на новом пути, осложненные голодом и полной экономической разрухой, активной блокадой со стороны капиталистического окружения, страна прожила в условиях быстрого исчезновения денежного хозяйства, сменявшегося кратковременным периодом многосторонней натурализации экономических и финансовых отношений. С внешней стороны могло показаться, что государство опирается на выпуск бумажных денег, но по существу дела «эмиссионное хозяйство» уже в течение 1918 г. стало изживать себя, так как в обстановке того времени обесценение рубля пошло чрезвычайно быстро. Следующая таблица покажет, как быстро падал знаменитый «эмиссионный доход» государственной казны. По индексу статистики труда покупательная сила, достававшаяся государственной власти выпуском новых денег, составляла следующие количества индексных рублей:
Ясно, что такой убывающий эмиссионный доход никоим образом не мог быть базой государственного хозяйства, внешне принявшего в эту эпоху необычайно большие размеры в смысле охвата крупной промышленности, всех видов транспорта, банков, кооперации и т. д. Центр тяжести переходил от денег к натуральному обороту, что в области государственных финансов проявилось в форме натуральных налогов и натуральных повинностей. Резкий сдвиг от денег к «натуре» породил в то время теорию сознательного изничтожения денег навсегда и прочного перехода к натуральному распределению, с уничтожением обмена. В области заработной платы это сказалось водворением «пайков», денежная добавка к которым казалась совершенно жалкой и ненужной. Декрет СНК от 25 июля 1920 г. разрешал частным лицам хранить у себя только такую сумму денег, которая не превышает двадцатикратной минимальной тарифной ставки данной местности. Статистическая картина Денежного обращения периода военного коммунизма может быть представлена в следующих двух таблицах: Общая сумма денежных знаков в млн р.:
Увеличение денежной массы, т. е. темп эмиссии, происходил на взятом нами промежутке времени далеко неодинаково; неодинаково росли и товарные цены на почти исчезнувшем и загнанном в подполье вольном рынке. Следующая таблица дает весьма интересные данные:
За весь период времени денежная масса увеличилась в 100 раз, а товарные цены — в 8.000 раз. Характерен в особенности последний момент взятой полосы истории денежного знака: первое полугодие 1921 г., когда денежная масса увеличилась на 101 %, а товарные цены поднялись на 380 %. Интересно отметить, что обесценение рубля в отношении иностранной валюты, поскольку об этом можно судить по случайным сведениям, шло гораздо медленнее, нежели в отношении внутренней покупательной силы. Так, фунт ст. стоил в Москве в январе 1918 г. 43 рубля, 1 мая того же года — 55 рублей, в октябре 1918 г. — до 70 рублей. По другим сведениям, курс фунта ст. к концу 1919 г. дошел до 3.000 рублей и к средине 1920 г. — до 10.000 рублей. В средине 1921 г. в области экономической политики наступает решительный поворот на новые рельсы: этот поворот известен как установление «нэпа», т. е. «новой экономической политики», которая свои первые шаги ознаменовала отменой хлебной монополии, переходом к натуральным и денежным налогам, к признанию вольного рынка, т. е. и денег, как орудий обращения, и накопления. Государственное хозяйство вводится в рамки бюджета, с плеч которого снимается государственная промышленность и торговля, которые переводятся на хозяйственный расчет, предполагающий наличность денежной единицы, организацию оборотных средств и т. д. Этот поворот экономической политики для Денежного обращения означал весьма многое. Старый курс на изжитие Денежного обращения был оставлен, и пришлось заново поставить задачу организации Денежного обращения. В целях такой организации были изданы декреты, которые давали юридическое основание Денежному обращению. Декрет от 4 апреля 1922 г. разрешал свободное хранение бумажных денег, драгоценных камней, иностранной валюты и благородных металлов. В руках Госбанка оставалась монополия лишь на покупку иностранной валюты и металлической монеты. А скоро, декретом от 15 февраля 1923 г., с разрешением валютных сделок на фондовых биржах, вне свободного обращения остались только золотые монеты, на которые было сохранено монопольное право покупки Госбанком. Ввиду того, что к этому времени счет на рубли, в силу их необычайного обесценения, стал затруднителен, были проведены под названием деноминации две меры, которые сводились к следующему: декретом от 3 ноября 1921 г. были выпущены денежные знаки образца 1922 г., при чем 1 рубль нового образца приравнивался 10.000 руб. старых образцов. Декретом от 24 октября 1922 г. был установлен новый образец денежных знаков. При выпуске этих новых рублей каждый рубль приравнивался 100 руб. денег образца 1922 г. и 1.000.000 р. денег всех предшествующих выпусков. Обе указанные меры имели некоторое значение в смысле упрощения счета, но так как обесценение денег шло необычайно быстро, то, разумеется, особенно благих результатов обе деноминации принести не могли. Необходимость двух деноминаций показывает, что Денежное обращение в первый период новой экономической политики находилось в больном состоянии, обусловленном главным образом тем, что бумажно-денежная эмиссия по-прежнему продолжала оставаться источником государственных ресурсов. Налаживание нормальной системы государственных доходов требовало больших усилий и, главное, времени, так что весь 1922 г. целиком уходит на эту работу, уже к концу года давшую заметные результаты. В первом квартале 1922 г. доход от эмиссии составил около 80 % всех государственных доходов, а в четвертом квартале — только 46,3 %. Это было огромным завоеванием. Думать о значительном улучшении Денежного обращения можно было только тогда, когда государственный бюджет освободится от необходимости систематически обращаться к эмиссионному доходу. Но, с другой стороны, оздоровление народного хозяйства и финансов само по себе требовало некоторого порядка в области Денежного обращения. Особенно болезненно ощущалась потребность в каком-либо твердом счете. Первая попытка найти твердую счетную единицу, хотя бы в виде суррогата, была сделана еще в самом конце 1921 г., когда декретом от 18 ноября на Госбанк была возложена обязанность устанавливать официальные курсы на драгоценные металлы и иностранную валюту, применительно к курсам иностранных вексельных бирж. Банк начал свои периодические публикации курса золотого рубля и фунта ст., что дало возможность установить «золотое исчисление», при котором стороны могли заключать сделки в «золотых рублях», расплачиваясь по официально публикуемому курсу золотого рубля. «Золотое исчисление» быстро прокладывает себе дорогу в разнообразные области экономической и бытовой жизни, а скоро Госбанк открывает прием счетов в золотом исчислении и в этом же исчислении начинает вести свои активные операции. Одновременно устанавливается особый твердый счет для бюджетных расчетов в форме счета на «довоенные рубли», курс которых устанавливался Народным комиссариатом финансов. Этот курс стал известен под названием «курс Наркомфина». В дальнейшем была образована особая специальная котировальная комиссия, которая согласно постановлению СТО должна была устанавливать курс золотого рубля в согласии с курсами иностранной валюты. Таким образом путем разных подходов к твердому счету постепенно приходили к такой мере, которая должна была помочь народному хозяйству преодолеть бедствия быстро падавшей валюты. Денежная масса возрастала чрезвычайно быстро за весь период новой экономической политики: за второе полугодие 1921 г. она увеличилась в 7,5 раз, за первое полугодие 1922 г. — в 18,3 раза, за второе — в 6,2 раза. При счете на старые рубли (образца 1921 г.) общая сумма денежных знаков в обращении стала измеряться астрономическими цифрами. На 1 января 1923 г. общая масса денег в обращении составила 1.994.464.454 млн руб. (образца 1921 г.). Но ценность этой необозримой массы необычайно сжалась. По всероссийскому индексу статистики труда эта ценность определяется следующими цифрами в миллионах рублей:
Такое резкое сокращение ценности всей бумажно-денежной массы в период, когда под влиянием новых обстоятельств совершалось расширение денежного хозяйства и происходил процесс денатурализации оборота, было, конечно, весьма тягостным. Преодолеть эту настоящую народно-хозяйственную беду выпуском новых количеств денежных знаков нельзя было потому, что свежие деньги выпускались не по экономическим, а по фискальным соображениям, и в таких количествах, которые сильно давили на товарные цены, что и приводило к понижению абсолютной ценности денежной массы. Выходом из столь трудного положения было создание новых денег, совершенно не связанных с нуждами государственного бюджета и призванных обслуживать хозяйственный оборот. Так как о металлическом обращении по условиям момента не могло быть и речи, то пришлось идти по пути создания бумажных денег с устойчивым курсом. В поисках за новыми деньгами обратились к типу банкнот. Постановлением СНК от 11 октября 1922 г. Госбанк был сделан эмиссионным учреждением, которому было предоставлено право выпуска своих билетов для производства активных операций. Новые банкноты получили название «червонцев» (червонцами в России в былое время назывались иностранные золотые «дукаты» и русские золотые монеты, чеканившиеся в XVIII в.). Новый червонец не имел никакой связи с советскими денежными знаками, выпускавшимися казначейством. Закон от 11 октября создавал совершенно новую валюту. Для определения ее достоинства было сказано, что один червонец равен 1 зол. 78,24 доли чистого золота, т. е. такому количеству металла, которое содержалось в довоенной десятирублевой монете. В идее новые деньги должны быть разменными на золото, но «срок размена банковых билетов на золото, — читаем в законе от 11 октября, — устанавливается особым правительственным актом». Для упрочения курса червонцев им было придано податное обеспечение, так как закон и циркуляр НКФина разрешал принимать червонцы в уплату податей и сборов. Помимо этого обеспечения, червонцы получили специальное обеспечение в следующей форме: 25 % всех выпущенных в обращение (т. е. банкноты, переданные эмиссионным отделом Госбанка в кассу правления банка) должны быть обеспечены в полной мере драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой, а остальные 75 % — краткосрочными векселями и легко реализуемыми товарами. Выдача ссуд червонцами казначейству могла быть сделана при условии обеспечения выданных червонцев драгоценными металлами не менее, как на 50 %. Таковы основные положения червонного обращения. Внедрение червонца в обращение шло постепенно; сначала это были деньги крупного коммерческого и банкового оборота. Одновременно червонцы приобретались широкими кругами населения в качестве ценной бумаги, страхующей их сбережения и кассовые излишки от обесценения. Затем оборот привык к новым деньгам, и червонцы скоро превратились в настоящие деньги, чему много способствовало то обстоятельство, что курс червонца совпадал с курсом золотого рубля и «золотое исчисление», доселе теоретическое, могло получить конкретное выражение. В отношении своей внутренней покупательной силы червонец был, по сравнению с советскими денежными знаками, весьма твердой валютой, хотя эта твердость была условной, так как в период неорганизованного состояния рынка никакие деньги и никакие цены не могли быть совершенно твердыми. 1 января 1923 г. покупательная сила червонца по оптовому индексу Госплана составляла 11 р. 08 к., т. е. она была выше золота, а по розничному индексу Конъюнктурного института — 8 руб. 94 коп. Через год соответствующие цифры были: 7 руб. 93 коп. и 5 руб. 57 коп. Таким образом после создания червонца страна получила две бумажных валюты, из коих одна подвергалась необычайно быстрому обесценению, теперь измерявшемуся по курсу червонца, выраженному в советских знаках. Естественно, что при таких соотношениях двух ничем между собою не связанных бумажных валют, т. е. при параллельном Денежном обращении, страдающей стороной являлся советский денежный знак, который терпел в двух направлениях: от него все отделывались, так как он, подобно снежному кому в руках, таял не по дням, а по часам, и кроме того казначейство не могло отделаться от фискальной эмиссии, которая гнала вниз курс советского знака. Несмотря на все преимущества червонца, как сравнительно весьма устойчивой валюты, общее положение Денежного обращения продолжало оставаться критическим, так как народное хозяйство и государственная казна не переставали нести большие потери на курсе советских знаков, начавших в новых условиях играть роль разменных знаков при червонном обращении. Внешне неурядица в области Денежного обращения проявлялась в том, что временами червонец получал двойной курс в советских знаках: официальный и вольный. Временами из-за разменного кризиса торговый оборот испытывал большие затруднения. Главное же зло заключалось в том, что благодаря наличию червонца в обращении появилась возможность перебрасывать с плеч на плечи «эмиссионный налог», т. е. страховать себя от потерь на курсе. Естественно, что эта тенденция вылилась в настоящую борьбу из-за переложения курсовых потерь, и в этой борьбе потерпевшей стороной была главным образом деревня, далеко стоявшая от червонного обращения. В течение 1923 г. процесс народно-хозяйственного восстановления сделал дальнейшие и весьма существенные успехи. Оздоровление народного хозяйства, находившее свою главную опору в быстром восстановлении сельского хозяйства, требовало и здоровых денег, а, главное, этот оздоровительный процесс, уже давший экономическую базу для червонца, теперь обещал расширить ее и поместить на нее и всю систему Денежного обращения. Задача момента заключалась в том, чтобы оздоровить казначейскую валюту, для чего прежде всего следовало учесть ближайшие бюджетные перспективы. В области государственного бюджета за это время была проделана большая работа, приведшая на первых порах к самоограничению в пользовании эмиссионным доходом и падению относительного значения эмиссионного дохода в общей массе госдоходов. В 1922/23 бюджетном году из общей массы госдоходов в 1.445 млн руб. эмиссия совзнаков дала всего 427 млн руб. Это обстоятельство открывало уже значительные перспективы для недалекого будущего. С осени 1923 г. началась подготовительная работа по завершению денежной реформы, начатой 11 октября 1922 г. выпуском червонца. В начале 1924 г. к этой реформе приступили изданием целого ряда постановлений, из которых следует отметить следующие: 1) декрет от 5 февраля о выпуске казначейских билетов, 2) постановление ЦИК и СНК от 14 февраля о прекращении печатания советских знаков, 3) декрет от 22 февраля о выпуске серебряной и медной монет, 4) постановление СНК о выкупе советских знаков, 5) постановление СНК от 22 марта о сроке прекращения хождения советских знаков и 6) объявление Госбанка о приеме казначейских билетов, от 7 февраля. наряду с червонцем были выпущены формально совершенно независимые от него и независимые от старых советских денежных знаков билеты государственного казначейства купюрами в 5, 3 и 1 рубль. Закон объявил, что новый рубль в форме казначейского билета должен быть равен золотому рублю, т. е. фактически он должен составить 0,1 червонца. Казначейский билет получил полное податное обеспечение, что сразу поставило его на твердую базу. Объявление же Госбанка, что он свободно обменивает червонцы на билеты и обратно по расчету за червонец 10 казначейских руб., сразу создало необходимую фактическую связь между обеими валютами и привело к тому, что новая бумажная валюта явилась продолжением червонной, купюры которой обрывались на 1 червонце, или на 10 руб. Так как для обмена билетов на червонцы Госбанк не мог эмиттировать свои банкноты, то нужно было поставить предел казначейской эмиссии. Этот предел был установлен таким образом, что сумма находящихся в обращении казначейских билетов не должна превышать 50 % находящихся в обращении червонцев. Впоследствии в этот же казначейский контингент были включены серебряные, медные монеты и бумажные разменные знаки. Печатание советских знаков было прекращено с 14 февраля 1924 г., а оставшиеся в обращении советские знаки сохраняли силу платежных средств только до 1 июня 1924 г., причем с 10 марта того же года они подлежали выкупку по расчету за 1 рубль золотом 50.000 руб. знаками 1923 г., или 50.000.000.000 руб. образца 1921 г. Так как при червонном обращении уничтожаемые советские знаки фактически играли роль разменных денег, то с уничтожением совзнака пришлось озаботиться внедрением новых разменных денег. Первоначально были выпущены бумажные разменные знаки, которые в скором времени стали заменяться звонкой монетой достоинством: серебряные — 1 руб., 50 коп., 20, 15 и 10 коп. и медные — 5, 3, 2, 1 коп. Впоследствии была добавлена медная монета в ½ коп. и, наконец, в 1925 г. были выпущены более удобные, нежели медные, монеты из особого сплава. Банковое серебро (монеты в 1 руб. и 50 коп.) обязательны к приему в платежи в сумме до 25 руб., а биллонное серебро и медь — в сумме до 3 руб. Казна же принимает монеты обеих категорий в любых суммах без ограничения. Выпуск металлических денег в обращение при наличии основных бумажных денег, помимо чисто практического удобства, доставляемого населению обращением мелких монет, был как бы символическим доказательством того, что печальная эпоха падающей валюты миновала и страна возвращается к твердым деньгам. Оборот с легкостью принял новые твердые деньги, и весьма быстро советский знак, на плечах которого, строго говоря, выросли и укрепились обе новые валюты, был предан забвению. Успех новой казначейской эмиссии был предрешен тем опытом, который был проделан в силу постановления СТО от 26 июля 1923 г. с выпуском от имени НКПС и НКФ так называемых транспортных сертификатов, достоинством в 5 руб. каждый. Эти сертификаты выпускались на короткий срок и были обязательны к приему кассами всех учреждений и предприятий транспорта. Оборот принял эти сертификаты как получервонцы, и они быстро вошли во всеобщее доверие, удовлетворяя потребность страны в твердой валюте. Транспортный сертификат и был предвестником твердой казначейской бумажной валюты. Просачивание казначейской валюты в Денежное обращение СССР шло несколькими путями. Следующая таблица дает сведения о том, какими путями эта валюта проникала в каналы Денежного обращения за первые два года существования казначейской валюты:
Таким образом главная масса новой валюты пошла в обращение взамен выпущенных червонцев. Следующая таблица даст представление о постепенном нарастании денежной массы, начиная с 1 октября 1923 г., т. е. с первого месяца того хозяйственного года, который был свидетелем завершения денежной реформы. Количество отдельных видов денежных знаков в обращении (в млн руб.).
1) В т. числе бронзовая монета на: 1/VII — 0,4, 1/X — 1,1, 1/I 27 г. — 2,0. Среднее годовое Денежное обращение в СССР составило в 1923/24 г. 413,9 млн руб.. а в 1924/25 г. — 798,6 млн руб. Строение всей денежной массы в процентном отношении к итогу определяется на 1 января 1926 г.:
Финансовая энциклопедия, 1927 г.
«Д»: Дальневосточный банк, Двойное обложение, Дебет-Кредит, Девальвация, Девизная политика, Девизы, Декларация, Делькредере, Демонетизация, Денежное обращение, Денежное обращение в СССР, Денежное обращение на западе, Деноминация, Депозит, Депорт, Дефицит, Дефляция, Дисконт, Дисконтная политика, Добавочные сантимы, Дотации, Драгоценные камни, Дэмпинг, «Д». | | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
