|
| Государственный банк СССРГосударственный банк СССР. 12 октября 1921 г. был опубликован декрет об учреждении Государственного банка РСФСР. 11 октября 1922 г. был опубликован декрет о предоставлении Государственному банку РСФСР эмиссионного права и 5 февраля 1924 г. — декрет о выпуске казначейских билетов. Эти даты, определяющие развитие кредитно-денежной системы СССР, являются вместе с тем основными вехами на пути развития Государственного банка СССР. В первом периоде — с момента образования Государственного банка СССР до предоставления ему эмиссионного права — работа Государственного банка СССР носит по преимуществу организационный характер, являясь вместе с тем подготовкой к эмиссионной деятельности. В течение второго периода — с момента появления червонца до завершения денежной реформы — происходит дальнейшее развитие кредитного оборота уже на базе устойчивой банковой валюты и при постепенно суживающейся сфере обращения совзнака. В течение третьего периода ослабевает экстенсивный рост денежной массы, и рост кредитных источников происходит по преимуществу путем более полного охвата банковским аппаратом всего оборота, более рационального использования его свободных средств. Под углом этих трех основных периодов и следует рассматривать историю развития как пассивных, так и активных операций Государственного банка СССР. Пассивы Государственного банка СССР. В течение первого года существования Государственного банка СССР его кредитные ресурсы состояли преимущественно из средств, предоставленных ему государством, так как развитие вкладной операции задерживалось неустойчивостью валюты. На образование основного капитала Государственного банка СССР первоначально было отпущено 200 млн рублей в дензнаках 1922 г.; к концу первого года этот капитал был доведен до 13 млрд. руб. Сверх этих сумм, выданных и перечисленных в основной капитал, было предоставлено НКФ Государственному банку СССР еще около 3.25 млрд. руб. на специальные цели. При переводе на устойчивую валюту эти суммы выражаются всего в нескольких десятках миллионов рублей; к концу первого года работы вкладная операция дала Государственному банку СССР около 20 млн руб. (14,7 млрд. руб. дензнаками 1922 г.). Таким образом основные кредитные ресурсы Государственного банка СССР не достигали в то время 50 млн зол. руб., выраженных в падающей валюте. И вполне понятно, что если бы Государственный банк СССР в этот первый год своей работы не сумел значительную часть падающих совзнаков, которые ему были предоставлены государством, превратить в устойчивые ценности при помощи проведения определенной кредитной политики, то он не мог бы приступить к выпуску своих банкнот. Государственный банк СССР, финансируя экспортные операции, обусловливал, что погашение выдаваемых ссуд должно производиться в инвалюте. В то же время Государственный банк СССР скупал драгоценные металлы. Благодаря этому, а также благодаря предоставлению части кредитов по финансированию внутреннего оборота в золотой калькуляции, установлению страхового процента, участию в прибылях клиентов и т. д., Государственный банк СССР не только смог в известной мере предохранить свой капитал от обесценения, но и трансформировать часть своих ресурсов в устойчивые ценности. 1 мая 1923 г., когда ресурсы и обязательства Государственного банка СССР были перечислены в золотую валюту, его капитал был определен в 5.000.000 червонцев. Дальнейшее увеличение капитала произошло от последующих ассигнований государственного бюджета и от фактических прибылей Государственного банка СССР. С 1 октября 1924 г. основной капитал Государственного банка СССР был увеличен до 10.000.000 червонцев, и было постановлено резервный и запасный капиталы, образуемые из прибылей банка, довести до размеров основного капитала. К 1 октября 1925 г. капиталы Государственного банка СССР составляли: основной капитал — 10.000.000 червонц., запасный — 1.500.000 черв. и резервный и др. — 3.808.000 черв., а всего — 15.308.000 черв. На 1 октября 1926 г. собственные капиталы Государственного банка СССР, по предварительным данным, составляли 15.750.000 черв. В первый период деятельности Государственного банка СССР главным источником пополнения его ресурсов являлись средства государства. Во второй период основным источником является эмиссия червонных банкнот. Но постепенно, с оздоровлением всего кредитного оборота и одновременно с наполнением капиталов денежного обращения устойчивой валютой, все большее значение в ресурсах банка приобретает вкладная операция. Прирост текущие счетов в 1924/25 г. превышал прирост эмиссии. Экстенсивное увеличение денежной массы уже закончилось, и в дальнейшем рост кредитных источников должен происходить преимущественно за счет развития вкладной операции. Текущие счета и вклады в 1922/23 г. увеличились на 122,6 млн руб., в то время как эмиссия дала Государственному банку СССР 223,8 млн руб.; в 1923/24 г. — на 161 млн руб., в то время как эмиссия дала 286 млн руб., и в 1924/25 г. — на 437,5 млн руб., в то время как эмиссия дала Государственному банку СССР всего 234,8 млн руб. В 1925/26 г. эмиссия увеличилась на 100,2 млн руб., а вкладная операция (по предварительным данным) — на 63,4 млн руб. Кажущееся отступление от выраженной выше тенденции (постепенное повышение удельного веса вкладной операции) в 1925/26 г. объясняется началом реконструктивного периода народного хозяйства и вложением части оборотных средств банковской клиентуры в капитальное строительство. Однако это обстоятельство не опровергает того положения, что эмиссия как источник пополнения банковских ресурсов отошла на задний план, что видно из того, что в 1925/26 г. сумма эмиссии была почти в 2,5 раза меньше чем в 1924/25 г. Всего на 1 октября 1926 г. по предварительным данным Государственный банк СССР аккумулировал на текущих счетах и вкладах 800,8 млн руб., считая в том числе и средства НКФ. Таким образом основные ресурсы банка — капиталы, эмиссия банкнот и депозиты — достигли к 1 октября 1926 г. 1.865,1 млн руб. (данные предварительные). Насколько интенсивно росли ресурсы Государственного банка СССР, видно из следующих цифр: на 1 января 1923 г. его основные ресурсы выражались в 98 млн руб.; на 1 января 1924 г. — в 615 млн руб., на 1 января 1925 г. — в 1.175 млн руб., на 1 октября 1925 г. — в 1.655,2 млн руб. и на 1 октября 1926 г. — по предварительным данным — 1.815,1 млн руб. Помимо этих основных ресурсов, значительные средства вовлекаются в сферу влияния банковского аппарата в процессе выполнения им комиссионных поручений, денежных переводов и благодаря развитию операции расчетных отделов, функционирующих во всех крупных городах СССР при учреждениях Государственного банка СССР. Через сеть своих филиалов, которые тесно связаны с местными торговыми и промышленными организациями, Государственный банк СССР вовлекает в свой оборот при помощи развития операций по переводам и инкассированию значительные суммы. Так же интенсивно растет и переводная операция из-за границы в СССР и обратно. В течение первого года существования Государственного банка СССР большая часть заграничных переводов в СССР выплачивалась в иностранной валюте (в фунтах стерлингов или в долларах). Эта практика еще продолжается, но все же несравненно более интенсивно развиваются переводы в червонцах, при которых иностранный отправитель приобретает перевод на Государственный банк СССР в червонцах. Благодаря устойчивости червонца последний способ является более удобным для отправителя, чем и объясняется увеличение его размеров. Переводы за границу в связи с развитием импортных операций обнаруживают также интенсивный рост. В связи с пассивными операциями необходимо остановиться на деятельности расчетных отделов. В первый период деятельности Государственного банка СССР размеры операций расчетных отделов были весьма незначительны. В этот период безденежные расчеты осуществлялись главным образом при помощи отдела взаимных расчетов, так как для развития операций расчетных отделов требуется наличность развитой кредитной сети и устойчивой валюты, потому что только при этом условии возможно развитие чекооборота. Согласно положению, утвержденному СНК 8 мая 1923 г., расчеты между участниками отдела взаимных расчетов (ОВР) производятся путем передачи плательщиком чека, выписанного владельцем условного текущего счета, участнику ОВР — получателю, который предъявляет этот чек в ОВР для записи в кредит своего условного текущего счета. Эта операция имела большое значение для усиления средств Государственного банка СССР и развития безденежного оборота в первый период нэпа, когда еще значительная часть банковской клиентуры финансировалась в бюджетном порядке. Часть ассигнуемых ведомствам и учреждениям бюджетных средств ставится НКФ в распоряжение этих ведомств на их условные текущие счета, и расчеты между ними погашаются чеками с этих текущих счетов. Развитие операций ОВР характеризуется следующими цифрами: оборот ОВР при правлении Государственного банка СССР за первые 9 месяцев 1923 г. был равен 24.198 млн рублям; в 1923/24 опер. году этот оборот выразился в сумме 96 млн руб. и в 1924/25 г. — только в сумме 30,7 млн руб. Сокращение операций ОВР объясняется прежде всего тем, что по мере перехода от бюджетного финансирования к банковскому кредиту абсолютные размеры условных текущих счетов значительно уменьшаются. В то же время растут операции расчетных отделов, функционирующих на основании ст. 33 Положения Государственного банка СССР. Участниками расчетного отдела являются кредитные учреждения. Цель организации отдела — сосредоточить взаимные претензии кредитных учреждений. Расчетный отдел производит зачет встречных требований, а сальдо переносит на соответствующий текущий счет. Каждое кредитное учреждение, участвующее в оборотах расчетного отдела, должно иметь текущий счет Государственного банка СССР, обеспечивающий покрытие денежных требований на себя. Расчетные отделы существуют в Москве (при правлении Государственного банка СССР), в Ленинграде, Харькове и других наиболее крупных городах СССР. Общий оборот расчетного отдела при правлении Государственного банка СССР за 1924/25 опер. год был равен 4,9 млрд. руб., между тем как в предыдущем году он был равен 1,1 млрд. рублей. Одновременно с ростом оборотов растет и процент зачета. В конце 1924/25 г. процент зачета достиг 80 %, тогда как в 1923/24 г. этот процент равнялся 66, что свидетельствует о здоровом росте чекооборота. Это — весьма показательный факт, характерный для той эволюции пассивов Государственного банка СССР, которая совершается в третий период его развития, когда основным источником питания кредитных ресурсов на смену эмиссии выступают уже наличные средства, извлекаемые из оборота. Благодаря развитию безденежных расчетов не только увеличивается значение работы Государственного банка СССР как аппарата, призванного регулировать денежное обращение, но одновременно упрощается и самое выполнение этой сложной задачи. В связи с развитием пассивных операций Государственного банка СССР следует рассматривать его эмиссионную деятельность. Эмиссионная деятельность Государственного банка СССР. Как выше уже указывалось, эмиссионное право предоставлено Государственному банку СССР постановлением СНК от 11 октября 1922 г. Основные положения эмиссионного закона от 11 октября ничем не отличаются от соответствующих законов, регулирующих эмиссионную деятельность заграничных эмиссионных банков. «Банковые билеты могут быть выпускаемы в обращение для усиления оборотных средств Государственного банка СССР, для его коммерческих операций, а именно — покупка и продажа за свой счет благородных металлов, ссуды срочные и до востребования, но на срок не свыше 6 месяцев, и учет векселей на срок не свыше 2 месяцев, имеющих не менее двух подписей и основанных на товарных сделках». «Банковые билеты, выпущенные в обращение Государственным банком, обеспечиваются полностью — при чем не менее чем на одну четверть их суммы по номинальной цене — драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой по курсу на золото, а в остальной части — легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными краткосрочными обязательствами». Эмиссионный отдел имеет свой баланс (особый от баланса Государственного банка СССР), в активе которого стоит золото, драгоценные металлы и другие ценности, обеспечивающие выпуск банковых билетов. Это обеспечение оценивается эмиссионным отделом и утверждается Эмиссионным советом. В пассиве баланса показываются банковые билеты, выпущенные в обращение, и свободный остаток эмиссионного права. Первый эмиссионный баланс был опубликован 1 января 1923 г. По этому балансу значилось, что эмиссионным отделом передано в кассу правления Государственного банка СССР 200 тыс. червонцев. На 1 января 1924 г. сумма переданных в кассу правления банковых билетов выражалась в 28 млн черв., на 1 октября 1925 г. — в 75,6 млн черв, и на 1 октября 1926 г. — в 85,7 млн черв. Таким образом в кассу; правления эмиссионным отделом всего с момента предоставления банку эмиссионного права было передано 85,7 млн черв., или 857 млн зол. руб. К 1 октября 1926 г. покрытие банковых билетов состояло из золота и устойчивой инвалюты на сумму 23,6 млн черв, и из краткосрочных векселей и других краткосрочных обязательств на 64,4 млн черв. В обращении на тот же срок находилось около 780,6 млн руб. червонцами и 562,6 млн руб. казначейской валютой, т. е. казначейскими билетами, серебром и медью. Эмиссионная политика как в смысле размеров выпусков, так из отношении их обеспечения, базируется на следующих основных положениях. В отношении определения размеров эмиссии Государственный банк СССР ведет чрезвычайно осторожную политику, строго согласуя выпуск червонцев с потребностями товарооборота в средствах обращения и платежа. По вопросу о порядке обеспечения нашей эмиссии указывалось нередко на нерациональность создания мертвых капиталов в форме тех золотых резервов, которые накапливались Государственныйм банком в процессе его оперативной деятельности и служили для обеспечения эмиттированных червонцев. Как показал опыт, политика Государственного банка СССР как в отношении размеров эмиссии, так и в отношении порядка ее обеспечения, в значительном проценте превышающем законную норму, устойчивыми ценностями была безусловно правильной в первые годы эмиссии. Если бы в основе эмиссионной политики Государственного банка СССР не были положены эти здоровые начала, то, — как показал опыт 1924 г., когда мы вынуждены были истратить некоторую часть золотых резервов на ввоз хлеба, вследствие постигшего страну неурожая, — без достаточных золотых запасов Государственный банк СССР не только не мог бы сохранить устойчивость своей валюты, но не был бы в состоянии так быстро и сравнительно безболезненно ликвидировать последствия неурожая. Кроме того, золотой запас является резервом, необходимым для уравновешивания международного баланса, и служит гарантией возможности превращения банкового билета в золото. До последнего времени процент твердоценного покрытия находящихся в обращении банковых билетов колеблется от 34 до 40 % и выше. Поддержание столь высокого процента золотого покрытия на первых шагах, развития банковской эмиссии было вполне целесообразно, так как в первый период эмиссионной деятельности не было достаточно первоклассного вексельного материала; кроме того, в этот период происходило «первоначальное» накопление резервных фондов, необходимых для всех хозяйственных маневров, проведение которых Государственный банк СССР должен был поддерживать как учреждение, призванное регулировать весь торгово-промышленный оборот. С укреплением вексельной дисциплины и оздоровлением всего торгово-промышленного оборота Государственному банку СССР нет необходимости держать столь высокий процент твердоценного покрытия, как это мы наблюдали в первые годы его эмиссионной деятельности. Поквартально мы имеем следующую картину роста эмиссионной деятельности Государственного банка СССР (в млн р.).
Эмиссионная деятельность Государственного банка СССР в отношении организационном сосредоточена в эмиссионном отделе. В функции эмиссионного отдела входит заведывание делами по выпуску в обращение и изъятию из обращения банковых билетов и по учету как обращения этих билетов, так и ценностей, служащих обеспечением их. Для общего наблюдения и контроля над эмиссионной деятельностью Государственного банка СССР при банке имеется Совет по эмиссионным делам под председательством председателя правления Государственного банка СССР, в составе члена правления, руководящего эмиссионным отделом, одного члена но назначению НКФ, одного члена по назначению РКИ и одного представителя от организаций, объединяющих торговлю и промышленность. На обязанности эмиссионного отдела лежит заказ банковых билетов Госзнаку, прием банковых билетов от Госзнака, нумерация, огрифование, хранение и учет банковых билетов, а также золота и других драгоценностей и иностранной валюты, служащих обеспечением банковых билетов, передача требуемых правлением Государственного банка СССР банковых билетов в кассу правления и прием соответствующих обеспечений, экспертиза банковых билетов, возбуждающих сомнение в подлинности, обратный прием в кладовую эмиссионного отдела и уничтожение банковых билетов, определение и оценка принадлежащих Государственному банку СССР ценностей, предназначенных для обеспечения выпуска банковых билетов, опубликование балансов эмиссионного отдела. Баланс эмиссионного отдела рассматривается и утверждается Эмиссионным советом, последним ведется проверка кладовой эмиссионного отдела, которая должна происходить не реже одного раза в месяц. Активные операции. «Государственный банк СССР производит операции, вызываемые ходом развития промышленности и товарооборота, открывая кредиты, при условии обеспеченности их и экономической целесообразности, учреждениям и предприятиям крупной государственной промышленности, кооперативным и другим организациям и частным предприятиям, а также сельскому хозяйству и кустарной промышленности» (Положение о Государственном банке СССР, ст. 29). Государственный банк СССР производит следующие активные операции: открывает целевые производственные кредиты на определенные начинания в форме контокоррентного счета, — кредиты эти обеспечиваются частью соло-векселями кредитующегося предприятия, частью — товарами; выдает срочные ссуды под залог и открывает кредиты до востребования (онколь) в форме контокоррентного счета под обеспечение товаров на складе, товарных документов, представленных на инкассо, векселей и других долговых обязательств. Основной операцией Государственного банка СССР является учет векселей. Учет векселей, равно как и другие формы вексельного кредита (срочные ссуды и специальные текущие счета под векселя), в настоящее время стоят на первом месте в ряду активных операций Государственного банка СССР. На 1 октября 1926 г. Государственным банком вложено в вексельные кредиты 1.082,5 млн руб., или 56,4 % всей суммы, вложенной Государственным банком на это число в его активные кредитные операции. На 1 октября 1924 г. этот процент был равен 50,3 %, а на 1 октября 1923 г. — даже только 36,1 %. Возрастание роли векселя в кредитной операции Государственного банка СССР является важным обстоятельством, устанавливающим оздоровление кредитного оборота, так как вексель есть наилучшая форма, обеспечивающая ликвидность банковских активов, если принять во внимание несомненное укрепление вексельной дисциплины. Параллельно с ростом вексельного кредита падает значение подтоварных кредитов. Ссуды срочные и до востребования под залог товаров и товарных документов стоят на третьем месте после вексельных и целевых кредитов. Задолженность по подтоварным кредитам на 1 октября 1926 г. выражается всего в сумме 181,2 млн руб., или 9,4 % всех активных операций. На 1 октября 1925 г. подтоварные кредиты составляли 13,2 %, на 1 октября 1924 г. — 21,2 % и на 1 октября 1923 г. — 35,2 % активных операций. С проведением денежной реформы и с развитием рынка ценных (госуд.) бумаг постепенно развиваются и операции Государственного банка СССР по открытию кредитов до востребования (онколь) и выдаче срочных ссуд под залог ценных бумаг, валюты, драгоценного металла, тратт и девиз. На 1 октября 1925 г. ссуды под залог ценных бумаг и валюты составляли 16 млн руб., а на 1 октября 1926 г. достигли 207 м.р. (включая заем хозяйственного восстановления). Наконец, Государственный банк СССР производит покупку и продажу за собственный счет иностранных ценных бумаг, тратт и девиз и драгоценных металлов. Эта операция играет в активе эмиссионных банков обычно значительную роль. На 1 января 1926 г. запас драгоценных металлов и инвалюты по балансу Государственного банка СССР выражается в 253 млн руб. Развитие активных операций Государственного банка СССР всего нагляднее отражается в след. цифрах, показывающих рост задолженности его клиентов по веем формам кредитования на 1 октября 1926 г. в тыс. черв. (данные предварительные):
Таким образом на 1 октября 1926 г. задолженность народного хозяйства Государственному банку СССР по учетно-ссудным операциям достигла 1.770,6 млн руб. В эту цифру не включены суммы, вложенные Государственным банком в хлебные операции — 147,7 млн руб. Вместе с этой суммой участие Государственного банка СССР в кредитном обороте составляет 1.918,3 млн руб. По формам кредита задолженность (без финансирования хлебозаготовок) распределяется следующим образом: производственно-целевые кредиты — 256.6 м. р., учет и спец. тек. счета, обеспеченные векселями — 1.082,5 м. р., ссуды под товарное обеспечение и аккредитивы под товары — 181,2 м. р., ссуды, обеспеченные ценными бумагами и документами, — 207,1 м. р. и другие кредиты — 190,9 м р. По отдельным отраслям народного хозяйства задолженность (включая фин. хлебозаготов.) распределяется следующим образом (в млн руб.).
Как видно, из отдельных отраслей народного хозяйства наибольшая доля активных операций Государственного банка СССР приходится на промышленность, кредиты которой в течение последнего года доходят до 50 % общей суммы задолженности, а на 1 октября 1926 г., по предварительном данным, равны 49,6 %. Столь значительная роль промышленности в качестве потребителя кредитов Государственного банка СССР вполне понятна, если учесть ее удельный вес в народном хозяйстве. Промышленность имеет настолько решающее значение на весь наш товарооборот, а следовательно, и на денежное обращение, что Государственному банку СССР как органу, стоящему на страже интересов этого последнего, необходимо иметь в своих руках рычаг для соответствующего воздействия на промышленность; непосредственное кредитование Государственным банком промышленности наилучшим образом гарантирует своевременность и целесообразность регулирующего влияния Государственного банка СССР. Касаясь распределения средств между тяжелой и легкой индустрией, необходимо отметить, что кредитование тяжелой индустрии в первый период деятельности кредитного аппарата было ему не под силу, так как в тот период продукция тяжелой индустрии почти не выходила на широкий крестьянский рынок. Кроме того, в процессе восстановления промышленности легкая индустрия шла в первую очередь именно в силу того, что она с первых же шагов своего восстановления имела возможность опереться на широкий крестьянский рынок. Поэтому в начале новой экономической политики выгодами банковского кредита пользовалась легкая промышленность (текстильная, пищевая, кожевенная, лесная, связанная с экспортными операциями и т. д.), тяжелая же индустрия финансировалась по преимуществу из бюджетных источников. Постепенно, с выходом тяжелой индустрии на широкий рынок, с бюджета снимается тяжесть ассигнований промышленности на покрытие ее дефицитов. Задача максимального ограничения бюджетных дефицитов, от разрешения которой зависел успех денежной реформы, также настойчиво требовала, создания в развитии тяжелой индустрии таких условий, при которых был бы возможен переход от бюджетного финансирования к банковскому. Энергичный темп роста строительства в городе и деревне значительно увеличил связь тяжелой индустрии с широким рынком, а следовательно, и ее возможности в области развития ее банковских кредитов. На 1 октября 1925 г. задолженность тяжелой промышленности (топливная, металлическая и горная) составил! 22,2 % от всей задолженности промышленности Госбанку. На 1 января 1926 г. этот процент повысился по 29,8 %. Из других групп клиентов Государственного банка СССР по активным операциям на одном из первых мест стоят кредитные учреждения, задолженность которых на 1 октября 1926 г. равна 13,4 % общей суммы задолженности Государственному банку СССР. Кредитование Государственным банком других кредитных учреждений растет не только в абсолютных цифрах, но и в процентах к общей сумме учетно-ссудных операций. Задолженность кредитных учреждений Государственному банку СССР (в млн руб.): на 1 октября 1923 г. — 26,9 млн руб., или 9,4 % к общей сумме активных операций Государственного банка СССР; на 1 октября 1924 г. — 71,7 млн руб. — 13,2 %; на 1 октября 1925 г. — 200,5 млн руб. — 16 %. Кредитуя другие банки, Государственный банк СССР вливает через них средства в народное хозяйство, дополняя непосредственное кредитование, производимое им самим, и составляя для наших кредитных учреждений один из основных источников для расширения ими своих операций. Кооперация также является сравнительно крупным должником Государственного банка СССР, будучи должна на 1 октября 1926 г. 242,3 млн руб. (12,6 % общей суммы задолженности Государственному банку СССР). На долю транспорта приходится 9,3 %, на долю госторговли — около 10 % и на долю прочих отраслей хозяйства и нераспределенных сумм — 5,1 % общего итога задолженности Государственному банку СССР по активным операциям [Эти данные на 1 октября 1926 г. — предварительные]. Отдельного рассмотрения заслуживают хлебные операции Государственного банка СССР. Под хлебными операциями Государственного банка СССР обычно понимается два рода операций: с одной стороны, финансирование основных хлебозаготовителей, а с другой — собственные хлебные операции Государственного банка СССР. В первом случае Государственный банк СССР выступает в качестве кредитующего органа, а во втором случае — в качестве коммерческого предприятия. На 1 октября 1926 г. Государственным банком было вложено в хлебные операции 190.1 млн рублей, не считая средств, вложенных в элеваторное имущество. Из этой суммы (190,1 млн руб.) на долю других заготовителей хлеба приходится 147,7 млн руб. и на долю собственных хлебозаготовок Госбанка — 42,4 млн руб. Если принять во внимание исключительное значение хлебозаготовок для нашей сельскохозяйственной страны (влияние их на денежное обращение в первую очередь) и отсутствие других источников финансовой поддержки хлебозаготовок, становится совершенно очевидным, какая серьезная и трудная задача лежит на Государственном банке СССР в деле кредитования этой отрасли хозяйства. Параллельно кредитованию хлебозаготовок Государственный банк СССР занимается кредитованием заготовок сельскохозяйственного сырья. Финансирование внешней торговли ведется Государственным банком как в области экспорта, так и в области импорта. Государственный банк СССР финансирует все основные виды нашего экспорта (хлеб, лес, лен, масло, пушнина). Всего по экспортным кредитам было выдано в 1923 г. (9 мес.) 66,8 млн руб., в 1923/24 г. — 203,5 млн руб., в 1924/25 г. — 302,9 млн руб. По отношению к стоимости всего нашего экспорта кредитование последнего Государственным банком выразилось в 1923 г. (9 мес.) в размере 42,3 %, в 1923/24 г. — в 43,3 %, в 1924/25 г. — в 59,6 %. Что касается финансирования импорта, то в этой области участие Государственного банка СССР еще более заметно. В 1923 г. (9 мес.) по импорту было выдано кредитов на 49,4 млн руб. (32,4 % стоимости всего импорта); в 1923/24 г. — 221.9 млн руб. (64.1 %) и в 1924/25 г. — 503 млн руб. (80 %)[Относительно финансировании Госбанком внешней торговля в 1925/26 г. итоговых годовых данных к моменту написания настоящей статьи еще не имеется. Но по предварительным данным можно полагать, что 1925/26 г. вряд ли принес какие-либо существенные изменения в отношении тенденций в этой части деятельности Госбанка.]). Сюда не включены так называемые гарантийные кредиты, т. е. гарантии, выдаваемые Государственным банком заграничным фирмам за те торговые организации, которые закупают там импортные товары. Эти гарантии Государственного банка СССР, хотя и не сопровождаются выдачей Государственным банком наличных денег, вызывают расширение внешнеторговых оборотов за счет заграничных торговых кредитов. Большая работа падает на Государственный банк СССР в области развития заграничных банковских кредитов, также содействующих расширению нашей внешней торговли и коммерческих связей с заграницей. На заграничных биржах постепенно укрепляется благодаря работе Государственного банка СССР положение червонца, и он уже котируется официально в целом ряде стран. На Востоке, в некоторых смежных с нами государствах, ему оказывается населением предпочтение сравнительно с туземной валютой. Филиалы Государственного банка СССР. К организации филиалов Государственный банк СССР приступил в первый год своей работы, и уже к 1 октября 1923 г. его сеть состояла из 271 учреждения. К 1 октября 1924 г. число филиалов увеличилось до 390. к 1 октября 1925 г. до 457, а на 1 октября 1926 г. у Государственного банка СССР насчитывалось 482 местных учреждения, не считая касс Наркомфина, приписанных к филиалам Государственного банка СССР. В первые годы своего существования Государственный банк СССР, расширяя сеть своих местных учреждений, заполнял ту пустоту, которая образовалась в результате распада дореволюционного кредитного аппарата. В настоящее время организационные задачи Государственного банка СССР заключаются уже преимущественно в корректировании проделанной работы. Увеличение сети филиалов идет главным образом за счет агентств, в целях приближения банковского аппарата к низам торгово-промышленного оборота. Филиалы Государственного банка СССР укладываются в определенную схему, происходит районирование части филиалов, которые объединяются в краевые конторы, и вся работа по расширению сети банка превращается в первую очередь в задачу организационно-плановую. Существующие местные учреждения Государственного банка СССР делятся на три основные вида: конторы, отделения и агентства. Краевые конторы, а также конторы и отделения, не входящие в краевые объединения, подчиняются непосредственно правлению Государственного банка СССР в лице его инспекции как в административном, так и в оперативном отношении. В таком непосредственном подчинении правлению находится лишь небольшая часть (приблизительно около 1/8) общего числа филиалов. Остальная масса местных учреждений Государственного банка СССР, т. е. их подавляющее большинство, находится по отношению к правлению в двухстепенном и трехстепенном подчинении через другие филиалы более крупного масштаба. Таким образом в организационном отношении мы наблюдаем в значительной мере децентрализацию управления местным аппаратом. Но вместе с тем Государственный банк СССР представляет собою единое организационное построение. Это единство, необходимое для выполнения задач, возложенных на Государственный банк СССР как на банк эмиссионный, обеспечивается прежде всего единством кредитной политики Государственного банка СССР. Кредитная деятельность филиалов регулируется их кредитными планами, утверждаемыми правлением сообразно с общей линией, которой держится правление Государственного банка СССР в области кредитования в данный период. наряду с этим следует отметить единство кассы Государственного банка СССР, заключающееся в том, что денежная наличность каждого филиала рассматривается как часть кассовой наличности всего Государственного банка СССР и что правление регулирует кассовые остатки своих местных учреждений применительно к тем плановым заданиям по финансированию народного хозяйства, которые возложены на данный филиал. Развитие оперативной деятельности филиалов дает картину распределения ресурсов Государственного банка СССР между центром и периферией. Расширение местного товарооборота и увеличение потребности в кредите на местах привели к тому, что центр тяжести оперативной деятельности Государственного банка СССР постепенно переносился из правления в филиалы, при чем развитие операций филиалов происходило как по кредитам местного значения, так и по кредитам, открытым в центра И разассигнованным по филиалам. Цифры подтверждают эту тенденцию к децентрализации кредитов Государственного банка СССР. Учетно-ссудные операции [Без счета финансирования хлебозаготовок]
Таким образом кредитная деятельность филиалов значительно возрастает в абсолютных цифрах, и темп этого возрастания по филиалам быстрее, чем по правлению. Это же следствие вытекает и из другого соотношения. На 1 октября 1923 г. задолженность по учетно-ссудным операциям филиалов составляла 52,2 % задолженности по учетно-ссудным операциям всего банка, а на 1 октября 1926 г. соответствующая цифра равна 57,2 %, т. е. активные операции филиалов превышают активные операции правления. Однако при оценке перспектив дальнейшей децентрализации кредитов Государственного банка СССР следует иметь в виду, что значительная часть кредитов по правлению приходится на объединения всесоюзного значения и центральные кредитные учреждения, а также на экспортные и импортные организации, финансирование которых также требует централизации. Поэтому совершенно очевидно, что децентрализация кредитной деятельности Государственного банка СССР имеет свой предел, поскольку крупнейшие отрасли народного хозяйства объединены во всесоюзном масштабе и управляются более или менее централизованным порядком, а следовательно, и кредиты их должны быть централизованы. Роль местных учреждений Государственного банка СССР в деле привлечения средств из оборота возрастала одновременно с ростом их кредитных операций. Процент участия филиалов Государственного банка СССР во вкладной операции (кроме счетов Наркомфина) в сводном балансе Государственного банка СССР составлял на 1 октября 1924 г. 64.8 % и на 1 октября 1925 г. — 72,8 %. Остаток вкладной операции без счетов Наркомфина на 1 октября 1926 г. по всему Государственному банку СССР был равен 432,4 млн руб., из них на долю правления приходилось 81,6 млн руб., т. е. 18,8 %, а на долю филиалов и приписных касс НКФ — 350,8 млн руб., т. е. 81.2 %. Другими словами, в филиалах Государственного банка СССР собрано средств от коммерческих клиентов в четыре с лишним раза больше, чем в правлении. Если остаток по вкладной операции без счетов НКФ на 1 октября 1923 г. по правлению и отдельно по филиалам принять за 100, то соответствующий остаток на 1 октября 1926 г. также без счетов НКФ и без вкладной операции приписных касс НКФ по правлению равен около 250, а по филиалам — 562. Помимо привлеченных средств, источником для увеличения филиалами своих активных операций являются ассигнования правлением в оборотные капиталы филиалов. Темп роста оборотных капиталов ее медленнее темпа роста вкладной операции филиалов. Это является одним из доказательств того, что развитие кредитных операций местных учреждений Государственного банка СССР происходит на основе здорового развития всего торгово-промышленного оборота. Извлечение свободных денежных средств из оборота как источник развития активных операций приобретает все возрастающее значение в работе филиалов, согласуясь с задачами денежной и кредитной политики Государственного банка СССР. Финансовая энциклопедия, 1927 г.
«Г»: Гербовый сбор, Городское хозяйство, Госстрах, Государственная торговля, Государственное банкротство, Государственное имущество, Государственное счетоводство, Государственные доходы, Государственные земли, Государственные казначейские билеты, Государственные предприятия, Государственный банк СССР, Государственный инвентарь, Государственный контроль, Государственный кредит СССР, «Г». | | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
