|
| Волостные (районные) финансы СССРВолостные (районные) финансы СССР. Под Волостными (районными) финансами разумеют материальные средства, которые предоставляются Положением о местных финансах волостям и соответствующим им административно-территориальным единицам для ведения собственного хозяйства. За два года, протекшие со времени восстановления системы местных бюджетов в СССР, выяснилась необходимость дальнейшей дифференциации местных бюджетов и проведения волостных бюджетов в целях усиления самодеятельности мест и привлечения населения к ведению местного хозяйства. При пересмотре Временного положения о местных финансах в 1923 г. была введена статья (127), устанавливающая расходы, подлежащие обязательному включению в волостной бюджет, и доходные источники, предоставленные волостям. Одновременно Центральным исполнительным комитетом СССР было издано Постановление (от 12 ноября 1923 г.) об обязательном введении к 1 января 1924 г. повсеместно, за исключением республик, не имеющих территориальных единиц, соответствующих волости, волостных бюджетов. В действительности волостные бюджеты не были введены повсеместно к этому сроку, и выделение волостных бюджетов происходило в течение всего 1923/24 бюджетного года, и лишь в 1924/25 бюджетном году были введены повсеместно волостные бюджеты. Согласно ст. 127 Врем. пол. о местных финансах волостям (районам) были предоставлены следующие источники доходов: 1) доходы от эксплуатации и сдачи в аренду состоящих в ведении волисполкомов земель, имуществ, предприятий и заведений; 2) отчисления от надбавки к сельхозналогу и отчисления от поступлений в пределах волости от налога со строений; 3) надбавки ко всем видам промыслового налога с находящихся в пределах волости промышленных предприятий первых 4 разрядов и торговых предприятий первых 3 разрядов, а равно к цене патентов на личные промысловые занятия в пределах волости; 4) надбавки к цене патентов на право продажи питей и табачных изделий в пределах волости; 5) следующие местные налоги и сборы: с транспортных средств и разовый сбор; 6) канцелярский сбор, взимаемый во всех учреждениях волостного значения; 7) судебная пошлина, взимаемая при рассмотрении дел в волостных земельных комиссиях, и 8) 25 % штрафных сумм, взыскиваемых за приготовление, хранение и сбыт спиртных напитков в пределах волости. Значение отдельных источников доходов видно из следующей таблицы: Волостные (районные) доходы в 1924/25 г. по сметным данным
Таким образом главным источником доходов волостей (районов) являются налоги, поступления от которых составляют на Украине 53.8 % и в РСФСР — 61,3 % всех поступлений. Из налоговых доходов преобладающее значение имеют надбавки к госналогам, составляющие на Украине 44,9 % всех доходов, в РСФСР — 53,4 %. Значение надбавок к госналогам в общих доходах волостей изменяется в очень широких пределах: так, в Мурманской губ. они составляют всего 17,3 % всех доходов, в Псковской — 24,1 %. в Саратовской — 24.8 %, в Царицынской — 29,3 %, в Тульской — 38.4 %, в Иваново-Вознесенской — 49,6 %, в Московской — 62,2 % в Нижегородской — 78.8 %, в Калмыцкой А. О. — 86,4 %, в Букеевской губ. — 98.2 %. На Украине надбавки к госналогам и сборам составляют от 36,9 % всех доходов (в б. Донецкой губ.) до 56,7 % (в Черниговской губ.). Распределение доходов между отдельными бюджетами приведено в следующей таблице:
В распределении доходных источников между отдельными бюджетами, как показывает таблица, существует большое различие между Украиной и РСФСР: в то время как в РСФСР 21,9 % всех местных доходов составляют уездные (окружные) средства, волостные же доходы составляют лишь 14,5 % всех местных доходов, на Украине в доходы райисполкомов поступает 23.0 % всех местных доходов, и лишь 12,1 % представляют доходы округов. Таким образом на Украине значительно усилены районные бюджеты за счет окружных бюджетов. Среди расходов волости первое место занимают расходы общеадминистративные, по охране общественного порядка и на содержание органов юстиции; в среднем по РСФСР эти расходы составляют 43,7 % всех волостных (районных) расходов. Значение этих расходов по отдельным административным единицам изменяется в весьма больших пределах. Так, общеадминистративные расходы, расходы по охране общественного порядка и по содержанию органов юстиции составляют: в Иваново-Вознесенской губ. — 25,8 % всех волостных расходов, в Курской — 29 %, в Астраханской — 74,7 %, в Семипалатинской — 80,5 %, в (Ойратской А. О. — 82,5 % и в Актюбинской губ. — 94,8 %. На Украине означенные расходы составляют в среднем 31.1 % всех расходов райисполкомов, колеблясь в пределах от 25,1 % в б. Харьковской губ. до 30,1 % в Подольской губ. Рост волостных (районных) доходов приведен в следующей таблице, в которой по РСФСР взяты данные лишь по 25 административным единицам, представившим отчетные данные по исполнению волостных бюджетов.
Как в РСФСР, так и в Украине рост волостных (районных) доходов происходит главным образом за счет налоговых доходов. Так, по РСФСР налоговые доходы увеличились (несмотря на отмену волостного сбора) на 16.750 тыс. руб., а неналоговые — на 6.405,2 тыс. руб.; по Украине налоговые доходы увеличились на 8.030,6 тыс. руб., а неналоговые — на 4.336,7 тыс. руб. Необходимость содействовать укреплению и развитию хозяйства волости (района) вызвала изменения ст. ст. 126, 127 и 128 Врем. полож. о местн. фин., устанавливающих порядок и срок составления волостных (районных) бюджетов и перечень доходов и расходов (обязательных) волости. Постановлением ЦИК и СНК Союза от 14 августа 1925 г. волостным (районным) исполкомам предоставлены следующие источники доходов: 1) доходы от эксплуатации и сдачи в аренду состоящих в ведении волостных (районных) исполнительных комитетов земельных и других имуществ и предприятий; 2) предусмотренные ст. 27 Пол. о ед. сельскох. нал. на 1925/26 г. отчисления (в сумме 100 млн р.); 3) не менее 25 % отчислений от лесного дохода, поступающего по данной волости на основании лит. «в» ст. 36 Вр. пол. о местн. фин.; 4) не менее 50 % сумм, поступающих в местный бюджет на основании лит. «г» той же статьи, от доходов по эксплуатации находящихся в пределах волости (района) земельных имуществ общегосударственного значения; 5) надбавки ко всем видам промыслового налога с находящихся в пределах волости (района) промышленных предприятий первых 4 разрядов и торговых предприятий первых 3 разрядов, а равно к цене выдаваемых на территории волости (района) патентов на личные промысловые занятия; 6) надбавки к цене патентов на право продажи питей и табачных изделий в пределах волости (района); 7) местные налоги и сборы, взимаемые в пределах волости (района), за исключением поступлений от налога со строений фабрично-заводских предприятий, выбирающих патенты 7-го разряда и выше, от каковых поступлений обращаются в волостной (районный) бюджет суммы в размере не менее 25 %; 8) все отчисления от наследственных пошлин в пределах волости (района), подлежащие обращению в местный бюджет; 9) судебные пошлины, взимаемые при рассмотрении дел в волостных (районных) земельных комиссиях; 10) отчисления, в размере 25 % от штрафных сумм, взыскиваемых судебным и административным порядком за незаконное приготовление, хранение и сбыт спиртных напитков в пределах волости (отчисления от штрафных сумм увеличиваются до 50 % в тех случаях, когда раскрытие незаконного приготовления, хранения и сбыта спиртных напитков произошло без участия посторонних лиц). Сверх указанных доходов могут быть передаваемы волостям (районам) на покрытие дефицитов по их бюджетам дополнительные средства из субвенционных фондов и фондов регулирования. Наконец, ст. 127 предписывает при перенесении на волостной бюджет новых расходов (сверх обязательных) предоставлять волостям соответствующие источники доходов. Одновременно тем же постановлением расширен перечень обязательных волостных (районных) расходов; на волостные средства отнесены расходы: по содержанию выборного состава волостного (районного) исполкома; по содержанию педагогического и обслуживающего персонала всех учреждений по народному образованию, обслуживающих данную волость (район), по оборудованию таковых и по приобретению предметов и пособий, обеспечивающих правильную их работу; по содержанию персонала, включая и медицинский, обслуживающих исключительно данную волость (район) врачебных пунктов, амбулаторий и приемных покоев и по содержанию, включая и личный персонал, агрономических, зоотехнических и ветеринарных пунктов, обслуживающих исключительно данную волость (район), и расходы по созыву волостных (районных) съездов советов. Финансовая энциклопедия, 1927 г.
«В»: Валюта, Валюта иностранная, Варрант, Ввоз, Вексель, Вексельный курс, Винная монополия, Вклады, Внешняя торговля, Военный налог, Возврат пошлин, Волостные (районные) финансы СССР, Вольный город, Всероссийский кооперативный банк, Вывоз, Вывозные пошлины, Вывозные премии, «В». | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
