Специальные средства

Специальные средства. — суммы, не сливающиеся с суммами Государственного казначейства, но находящиеся в ведении правительства и обращаемые им на удовлетворение определенных потребностей. Специальные средства не включаются в бюджет и расходуются по особым сметам. Источником этих средств может быть как Государственное казначейство, производящее для этого единовременные (для образования капиталов) или периодические отпуски, так и частные пожертвования. В некоторых случаях государство может уступать в пользу Специальных средств определенные имущества и сборы. Система Специальных средств нарушает начала единства и полноты бюджета (см. Бюджет государственный) и единства кассы (см.). Однако же существование ее находит себе объяснение в том, что она гарантирует удовлетворение известных потребностей независимо от состояния бюджета и дает возможность производить определенные расходы, не считаясь с бюджетными правилами и сроками; кроме того, она способствует притоку частных пожертвований.

В дореволюционное время Специальные средства были в России чрезвычайно многочисленны и разнообразны. По закону сметы Специальных средств должны были составлять приложения к сметам финансовым. Из этого правила существовали, однако, изъятия. Так, к финансовым сметам не прилагались сметы казенных банков (Государственного, Дворянского и Крестьянского): банки эти имели характер независимых от Государственного казначейства юридических лиц. Некоторые автономные ведомства и учреждения (ведомство учреждений императрицы Марии, Российское общество Красного креста, Человеколюбивое общество и др.) имели вполне самостоятельные бюджеты, не относившиеся к категории Специальных средств, хотя средства их в большей или меньшей степени состояли из предоставленных им государством капиталов и сборов.

По отчету Государственного контроля суммы специальных капиталов, в наличности и долгах, составляли на 1 января 1915 г. 1.075 млн руб., доходы за 1914 г. равнялись 225 млн руб., а расходы — 190 млн руб. Более половины специальных капиталов (600 млн руб.) относились к капиталам пенсионным, а поступление и расходы по ним составляли приблизительно третью часть общих оборотов Специальных средств. Затем следовали средства продовольственного капитала, учебных заведений, казенных типографий и изданий и др.

Бюджетное законодательство периода Октябрьской революции уничтожило все Специальные средства и в принципе осуществило полное единство бюджета и кассы. Однако же по прошествии нескольких лет Специальные средства начали вновь возрождаться, что объясняется, с одной стороны, ограниченностью средств государственного бюджета, не могущего обеспечить удовлетворение многочисленных хотя и второстепенных, но существенно необходимых потребностей, а с другой — вышеуказанными практическими удобствами системы Специальных средств. Несмотря на это, институт Специальных средств остается до сих пор неурегулированным общим законом.

Финансовая энциклопедия, 1927 г.

«С»: Самообложение, Сахарный заем, Сберегательные кассы, Свободная наличность, Серебро, Смешанные общества, Специальные сборы, Специальные средства, Страхование, Субвенции, «С».