Свободная наличность

Свободная наличность Государственного казначейства. Под именем Свободной наличности разумеется остаток сумм, образующийся к известному сроку за отчислением средств на покрытие подлежащих выполнению платежей. Свободная наличность Государственного казначейства определялась в царской: России в прежнее время по отчетам Государственного контроля об исполнении росписей на 1 января каждого года. В основание исчисления принималась кассовая наличность казенных сумм, к которой прибавлялись суммы, находившиеся к 1 января в пути между кассами, а также суммы, причитавшиеся казне по незаконченным к этому дню расчетам между нею и разными кредитными и другими учреждениями, а равно специальными и иными капиталами. Из полученного итога вычитались назначенные к исполнению, но оставшиеся к указанному сроку невыполненными расходы казны за счет всех предшествующих росписей, а также суммы, причитавшиеся с казны по расчетам с разными учреждениями и капиталами. Остаток и составлял Свободную наличность. Таким образом Свободная наличность Государственного казначейства является не чем иным, как превышением его актива над пассивом.

Обладание известной Свободной наличностью представляет для государства значительные выгоды. Оно дает ему возможность, не прибегая к внезапному повышению налогов или заключению займов, покрывать не только случайные бюджетные дефициты (см. Дефицит), но и непредвиденные расходы разного рода, почему государство и стремится иметь Свободную наличность. Свободная наличность играла большую роль в русском дореволюционном бюджете. С конца 80-х годов прошлого столетия, когда в России прекратились дефицитные бюджеты (см. Бюджет — история), появилась Свободная наличность, которая достигла к 1 января 1895 г. 334 млн руб. После некоторого периода понижения — к 1901 г. она упала до 105 млн р. — последовало новое ее возрастание, и к 1 января 1904 г., т. е. перед началом войны с Японией, Свободная наличность равнялась уже 381 млн руб. Эта наличность дала возможность вести некоторое время войну, не прибегая к займам, и в общей сумме военных расходов — 2.438 млн руб. — она составила довольно заметную часть (15,5 %). Образовавшаяся после войны от займов и превышения обыкновенных доходов над расходами Свободная наличность, составившая на 1 января 1907 г. 58,5 млн руб., начала, однако, быстро иссякать, главным образом под влиянием неурожаев, и к 1909 г. свелась всего к 2 млн руб. Но уже к 1 января следующего года она поднялась до 107 млн руб. и, непрерывно затем возрастая, достигла к 1 января 1914 г. наивысшей за всю историю русского бюджета цифры, а именно — 514 млн руб.

Значительный интерес представляет вопрос об элементах этой Свободной наличности. Исследования показали, что за двадцатилетний период — 1892 — 1911 гг. — обыкновенные доходы не только покрывали почти ежегодно все обыкновенные расходы с присоединением к последним — из числа чрезвычайных — расходов на сооружение казенных железных дорог, на хозяйственно-операционные потребности военного и морского ведомств и на выкуп пропинации (частная винная монополия в западных губерниях), каковые расходы по своему характеру могут быть отнесены к расходам обыкновенным, — но и дали излишек в 1.330 млн руб. Кроме того, за то же время в свободные ресурсы казны поступило 545 млн руб. выручки от займов, заключенных специально на предмет усиления общих средств Государственного казначейства, а также неизрасходованных по прямому назначению остатков от других займов, выпущенных для покрытия разных определенных потребностей. Далее идут остальные чрезвычайные поступления (преимущественно возврат казенных ссуд) в сумме 271 млн руб., неизрасходованные остатки от заключенных чрезвычайных смет прежних лет — 261 млн руб. и, наконец, кассовые обороты — 68 млн руб. Таким образом общая сумма поступлений, не имевших специального назначения, составила за 20 лет 2.475 млн руб., причем в числе средств, послуживших для образования этой суммы, главное место (около 54 %) принадлежало излишкам обыкновенных доходов, займы же играли сравнительно второстепенную роль (22 %), которая в дальнейшем еще уменьшилась, так как в 1912 и 1913 гг. государственных займов не заключалось, а доходы росли очень значительно. Из означенных ресурсов по мере их поступления в казну производились те чрезвычайные расходы, на которые не имелось специального источника или же такой источник оказался недостаточным. На первом месте среди них стояли расходы, вызванные военной экспедицией 1900 г. в Китай и войною с Японией, — 574 млн руб., затем шли издержки по досрочному погашению, конверсиям и обмену займов — 491 млн руб., расходы, вызванные неурожаями, — 417 млн руб., выдача ссуд частным железнодорожным обществам — 202 млн руб. и некоторые другие менее значительные расходы, а также пассивные кассовые обороты. Неизрасходованная же в каждом отчетном году сумма входила к 1 января следующего года в состав Свободной наличности Государственного казначейства.

Что касается бюджета периода после Октябрьской революции, то лишь с прекращением его дефицитности мог бы возникнуть вопрос об образовании Свободной наличности. По бюджету на 1924/25 г. поступление доходов значительно превысило сметные предположения, но превышение это было обращено в том же году на разные сверхсметные расходы. Таким образом означенный вопрос остается пока открытым.

Финансовая энциклопедия, 1927 г.

«С»: Самообложение, Сахарный заем, Сберегательные кассы, Свободная наличность, Серебро, Смешанные общества, Специальные сборы, Специальные средства, Страхование, Субвенции, «С».