|
| Сберегательные кассыСберегательные кассы. Под названием Сберегательных касс во всех странах известны особые учреждения, имеющие своею целью предоставлять широким слоям населения возможность накоплять денежные сбережения путем взносов мелких вкладов. Сберегательные кассы хранят вклады, начисляют по ним в пользу вкладчиков определенный процент и, как общее правило, отвечая за целость вкладов, обязуются возвращать вклады по требованию своих клиентов. Сберегательные кассы имеют или характер государственного института (в большинстве стран), или характер частноправовых учреждений, находящихся лишь под общим контролем и надзором государственной власти (например, в Германии). В организационном отношении Сберегательные кассы существуют или как независимые от других финансовых и кредитных установлений учреждения, или же присоединяются — в отношении выполнения своих функций — к аппарату учреждений разных ведомств (банки, почта и т. п.). Мысль об учреждении особых (от банков) сберегательных учреждений (касс) была высказана еще в начале XVII ст. французским ученым Делетром (1611 г.). Первые Сберегательные кассы учреждены в Брауншвейге (Герцогская касса) в 1763 г.. в Гамбурге — в 1778 г. и в 1798 г. — в Англии. В Англии же эти учреждения получили и первое широкое распространение. Здесь же мы встречаем и первое вмешательство государственной власти в организацию Сберегательных касс: в 1817 г. издан первый «билль» о покровительстве и поощрении учреждений предусмотрительности или сберегательных банков. Идея организации Сберегательных касс возникла в момент острого обеднения трудящихся масс в связи с переходом производства к капиталистическим формам и упадком мелкого крестьянского хозяйства и ремесла. Практиковавшиеся способы благотворительности оказались недостаточными и недостигающими цели. При таком положении у буржуазных благотворителей, предвидевших неизбежность еще большего обеднения масс и возможные последствия этого для тогдашнего социального строя, явилась мысль об оказании помощи малоимущим путем приучения их к экономии и откладыванию сбережений из наличных хотя бы и скудных средств через посредство Сберегательных касс. Последние мыслились как панацея в борьбе с обеднением. Возраставшие вклады в Сберегательные кассы обратили на себя внимание буржуазных правительств как на резервуар, из которого можно черпать огромные средства для потребностей капиталистического хозяйства и на удовлетворение огромных нужд милитаризма. Насколько велики были вклады Сберегательных касс в главнейших странах Европы и в Америке к моменту войны, можно судить по следующим цифровым данным за 1913 г.: Бельгия — 1.123,4 млн фр. Финляндия — 310 млн ф. марок Италия — 2.091 млн лир Франция — 1.813,3 млн франк. Япония — 197 млн иен С. штаты — 1.764,3 млн долл. Деятельность сберегательных касс за период империалистической войны еще более развилась, но увеличение суммы вкладов объясняется (за исключением Америки) прежде всего усиленным выпуском бумажных денег, реально же прилив в сущности уменьшился. Обеднение трудящихся после войны в период денежной инфляции в большинстве европейских стран, в свою очередь, оказало влияние на темп развития сберегательного дела. В последнее время, впрочем, в Европе, не говоря уже об Америке, вновь наблюдается — в связи с временной стабилизацией капитализма — рост сберегательного дела. К январю 1927 г. состояние вкладов в Сберегательные кассы на Западе и в Америке было таково: Австрия — 451 млн шилл. Бельгия — 2.661 млн франк. Финляндия — 2.413 млн финск. мар. Италия — 21.604 млн лир. Франция — 14.477 млн франк. Соед. штаты — 24.696 млн долл. Япония — 1.169 млн иен. Крупное значение Сберегательных касс привело к мысли об установлении единства в работе этих учреждений во всем мире. По случаю исполнившегося в 1924 г. столетия кассы Ломбардской провинции в Италии в Милане состоялся в октябре 1924 г. конгресс по сберегательному делу. На конгрессе были представители 27 стран. Главнейшими предметами работ конгресса были: вопрос о пропаганде идеи сбережений, об обслуживании сберегательными учреждениями эмигрантов, об установлении единой международной сберегательной книжки. На этом же конгрессе организован Международный институт по сберегательному делу. Роль института должна сводиться, по мысли организаторов, к изучению Сберегательных касс и к согласованию их деятельности во всем мире. В октябре 1926 г. в Филадельфии (Америка) состоялась международная конференция по сберегательному делу. В б. Российской империи первая Сберегательная касса была учреждена в Риге в 1825 г. по почину городского общества. В это же время (1826 г.) у правительства возникла мысль об учреждении по примеру Запада Сберегательных касс. После нескольких опытов (устройство в 30-х годах касс в сельских местностях не только с сберегательными, но и ссудными функциями) 30 октября 1841 г. издан устав о Сберегательных кассах. По этому уставу были открыты Сберегательные кассы в Москве и Петербурге (Ленинграде) при сохранных казнах Воспитательного дома. В 1846 г. начали открываться кассы при приказах общественного призрения. В течение первых 20 лет работа Сберегательных касс была чрезвычайно слаба (в 1859 г. сумма вкладов не превышала 3,2 млн руб.). Главная причина этого заключалась в том, что народное хозяйство в огромной своей части носило натуральный характер, и накоплений в денежной форме было слишком мало. С 1863 г. Сберегательные кассы начали открываться при казначействах и городских думах, и тем не менее развитие сберегательного дела шло медленно. Прошло еще два десятилетия, а число сберегательных касс выражалось (в 1883 г.) всего цифрой 91 касса с 125.000 вкладчиков с 11 млн остатка вкладов. С 80-х годов, в связи с улучшением народного хозяйства и благодаря принятым организационным мерам, Сберегательные кассы начинают сравнительно быстро развиваться. С 1889 г. приступлено было, по примеру западных стран, к открытию Сберегательных касс при почтовых учреждениях, а одновременно и к открытию отделений Сберегательных касс при фабриках и заводах; впрочем, последняя мера в тогдашних условиях фабрично-заводской жизни желательных результатов не дала. В 1889 г. касс было 841, вкладчиков — 638 000 и вкладов — 111.3 млн руб. Усилившаяся потребность царского правительства в денежных средствах заставляет принять ряд новых мер к мобилизации народных сбережений, начавших возрастать в связи с быстрым развитием промышленности. В 1890 г. уже действовало 1.826 касс (из них — 543 при казначействах. 98 при учреждениях Госбанка и 1.145 почтовых) с 798.000 вкладчиков и 138 9 млн руб. вкладов. В течение последнего десятилетия прошлого столетия и в довоенный период XX столетия обнаруживается усиленный рост сберегательного дела. В 1900 г. было 5.415 Сберегательных касс, 3 551 тыс. вкладчиков и 662 мил. вкладов, к которым следует еще прибавить 90 млн в процентных бумагах, приобретенных за счет вкладов. В 1913 г. имелось уже 8.553 Сберегательных касс, 8 992 тыс. вкладчиков и 1.685 млн вкладов и, кроме того, на 348 млн в процентных бумагах. По социальному составу вкладчики (по данным за 1915 г.) распределялись на следующие основные группы:
В период войны, в связи с чрезвычайным увеличением в стране бумажно-денежной массы, наблюдается исключительный по номинальным размерам прилив вкладов, находящийся в известной мере в прямой связи с обесценением денежных знаков. Поступившие во вклады Сберегательных касс средства использовались царским правительством для реализации государственных займов и поддержки крупного землевладения и частного капитала (помещение средств в закл. листы Двор. банка и облигации жел.-дор. займов). Февральский переворот 1917 г. существенно отозвался на положении сберегательного дела. Приток вкладов начал ослабевать. Усиленный выпуск Временным правительством бумажных денег и быстрое вздорожание жизни с уменьшением покупательной силы денег понижали ценность находившихся во вкладах денежных сумм. Интерес к сбережениям у населения в значительной степени отпал. После Октябрьской революции хотя советская власть и подтвердила неприкосновенность вкладов, а впоследствии — в связи с быстрым обесценением денег и почти полным прекращением взносов — предложила получать вклады обратно, однако вкладчиками это право использовано не было. Оставшиеся невостребованными суммы вкладов в 1920 г., с прекращением деятельности Сберегательных касс, были перечислены на текущие счета вкладчиков, открытые при приходо-расходных кассах. С течением времени, после двух деноминаций советских денежных знаков, оставшиеся вклады потеряли всякую ценность и значение по сравнению с твердой валютой. Действующие в СССР Государственные трудовые Сберегательные кассы учреждены по постановлению СНК о 26 декабря 1922 г. Цель деятельности Сберегательных касс заключается в предоставлении населению возможности хранить и накоплять денежные сбережения и свободные средства с наращением процентов. Уже 27 декабря 1922 г. государственные Сберегательные кассы в постановлении X Съезда советов получили название «трудовых». В этом постановлении говорится: «Необходимо стремиться к поддержанию реальной заработной платы государственных рабочих и служащих, независимо от колебания курса рубля, в частности путем страхования от обесценения заработка рабочих через трудовые сберегательные кассы». Выполняя эту задачу, Сберегательные кассы своею работою содействуют осуществлению мероприятий финансового ведомства по укреплению государственного кредита. Первые Сберегательные кассы открыли свои действия 1 февраля 1923 г. в Москве и Ленинграде (Петрограде). 27 ноября 1925 г. ЦИК и СНК СССР утверждено новое Положение о государственных трудовых сберегательных кассах Союза. ССР («Известия ЦИК» от 5 дек. 1925 г., № 278). Сберегательные кассы, выполняя функции, присущие сберегательным учреждениям вообще, и в частности существовавшим в б. России сберегательным кассам, вместе с тем, по сравнению с последними, представляют существенные отличия, которые сводятся: а) к предоставлению теперь более значительных льгот вкладчикам-трудящимся, б) к расширению круга производимых действующими кассами операций и в) к упрощению операционной техники.
Базу для своего первоначального развития в СССР сберегательное дело получило в широких слоях трудящегося — прежде всего городского (рабочих и служащих) — населения. В первое время, когда работа сберегательных органов проходила в условиях страхования совзнака от обесценения, без ограничения принимались вклады лишь от трудящихся. С введением твердой валюты это ограничение и самое страхование вкладов утратили свой смысл и значение. В операционном отношении в Сберегательных кассах СССР получили широкое развитие чековая операция, переводы для выдачи, не практиковавшиеся в прежних сберегательных кассах, а также аккредитивная операция. В отношении операционной техники в Сберегательных кассах достигнуто значительное упрощение и ускорение в производстве операций. По вкладам Сберегательные кассы уплачивают довольно высокий процент — 8 % годовых по бессрочным и до 9 % по срочным вкладам. В организационно-административном отношении Сберегательные кассы разделяются на: а) главные — в центральных городах союзных республик, б) областные (краевые) — в автономных республиках, в крупных районах и областях, в) самостоятельные — в крупных губернских и окружных городах, г) Сберегательные кассы при финорганах — губернских, уездных, окружных и при филиалах Госбанка, д) Сберегательные кассы при учреждениях почтово-телеграфного ведомства, е) при управлениях и станциях железных дорог, ж) при учреждениях и предприятиях разных ведомств (Сахаротреста, Хлебопродукта, ВСНХ, Госстраха, Главн. тамож. упр. и др.). В условиях советского строя возник и получил развитие особый вид Сберегательных касс упрощенного типа, так называемые посреднические Сберегательные кассы (при учреждениях и предприятиях). В операционно-функциональном отношении Сберегательные кассы подразделяются на центральные (главные, областные, самостоятельные, при финорганах и некоторых других учреждениях, ведущие лицевые счета вкладчиков и отчетность (баланс) не только за свои операции, но и за операции приписанных касс) и приписанные — с меньшим объемом операционной, счетоводной и отчет ной работы. По объему и вообще по характеру операций, производящихся в гострудсберкассах, последние приближаются к типу народных банков. В государственных трудовых Сберегательных кассах производятся операции: 1) прием и выдача вкладов — бессрочных (до востребования), условных (с особым назначением, не противоречащим закону), срочных (на определенный срок), на тек. счет (по, чекам, с производством списаний со счетов, перечислений и выполнением комиссионных поручений по вкладным операциям), вкладов-залогов; вклады принимаются на имя единоличных вкладчиков, несовершеннолетних, юридических лиц, государственных и частных предприятий и учреждений и всех законно существующих организаций; 2) прием во вклады чеков, переводных билетов и талонов к ассигновкам; 3) прием дополнительных взносов по книжкам, выданным из других касс; 4) аккредитивная операция; 5) выдача вкладов каждому предъявителю сберегательной книжки, если вкладчиком при внесении вклада сделано соответствующее заявление; 6) перевод вкладов — полностью или частями — в другую сберкассу для дальнейшего хранения или для выдачи вкладчику или другому лицу; 7) покупка и продажа облигаций государственных займов; 8) прием на хранение процентных бумаг; 9) оплата купонов государственных процентных бумаг; 10) выдача ссуд под процентные бумаги; 11) продажа гербовых и почтовых марок; 12) некоторые комиссионные и инкассовые операции; 13) уплата за счет вкладчиков страховых премий по добровольному страхованию. Вклады в гострудсберкассах неприкосновенны, и тайна их гарантирована; вклады освобождены от подоходно-поимущественного налога и наследственных пошлин; за целость вкладов ответственно правительство Союза. Гострудсберкассы сравнительно быстро приобрели доверие населения. Об этом говорит рост вкладчиков. Росту сберегательного дела содействовали принятые настойчивые организационные меры к развитию сети Сберегательных касс в целях приближения к населению. Последовательный рост сберегательного дела в Союзе показывают следующие данные (см. табл. на стр. 971): К 1 агреля 1927 г. было самостоятельных главных (областных, краевых, губернских и окружных), центральных (при финорганах, филиалах Госбанка и др. учреждениях) вместе с их городскими отделениями — 1.231, а остальные 13.588 филиалов составляли низовую сеть сберегательных учреждений. В этой низовой сети числилось на указанное число 4.256 приписных касс при учреждениях НКПиТ (при почтово-телеграфных отделениях) и 1.653 приписных касс железнодорожного ведомства (на станциях же л. дор.); кроме того, в ней было 1.361 приписных касс при предприятиях и 5.744 касс посреднического типа (при почтовых агентствах и передвижной почте, при предприятиях, при ВИК и сельсоветах, при аптеках, при военном ведомстве и т. д.). Притекающие через сберкассы в кредитную систему СССР денежные средства получают по мере роста значения Сберегательных касс все большее значение для хозяйственного строительства, руководимого Сов. государством.
По социальному составу вкладчики Сберегательных касс СССР на 1 октября 1926 г распределялись следующим образом:
Финансовая энциклопедия, 1927 г.
«С»: Самообложение, Сахарный заем, Сберегательные кассы, Свободная наличность, Серебро, Смешанные общества, Специальные сборы, Специальные средства, Страхование, Субвенции, «С». | |
