Пошлины

Пошлины. Под Пошлинами подразумеваются сборы, взимаемые государством или органами местного самоуправления по случаю известного действия этих установлений на пользу частного лица. Таковы, например, нотариальные сборы, взимаемые за свидетельствование различных копий, совершения актов и т. д.; канцелярские Пошлины, взимаемые с лиц, подающих в различные государственные учреждения всякого рода заявления. Услуга государства заключается здесь в том, что граждане в результате подачи заявления получают от государства удовлетворение своих нужд.

Пошлины ведут свое начало от регалий, и как таковые они имели раньше крупное финансовое значение. Фактически все эти сборы были раньше не чем иным, как замаскированными налогами, взимавшимися с населения под видом оказания им услуги. Часто даже сама услуга была в значительной степени сомнительна. При этом сумма сбора сильно превалировала над действительной ценностью услуги. Даже такие сборы, как, например, плата за право учения, и те являлись источниками фискальных доходов. «Цветущий университет, — писал один из финансистов XVIII в., Юстус Мозер, — является рудником вдвойне, ибо студенты (внося плату за учение) непосредственно доставляют золото и серебро, уже превращенное в монету, не вызывая расходов на чеканку монеты». Но с торжеством налогового принципа в государственном хозяйстве и общим упадком регалий финансовое значение этих сборов падает. Они превращаются в Пошлины и покрывают только часть расходов по содержанию того учреждения, которое взимает эти сборы. Но следует заметить, что и до сих пор имеются Пошлины, носящие налоговой характер, например, гербовый сбор, паспортный сбор. Пошлины с налоговым характером отличаются тем, что в них нет соразмерности между величиной сбора и ценностью услуги, да и сама услуга более или менее сомнительна. Поэтому в финансовой науке принято деление Пошлин на Пошлины с налоговым характером и чистые Пошлины. В последних имеется приблизительная соразмерность между суммой сбора и оказываемой услугой, и сама услуга более или менее очевидна.

В России уже с древнего времени существовали самые разнообразные Пошлины. После Октябрьской революции в связи с общей отменой налогов все Пошлины отпали. Но с 1921 г. с началом новой экономической политики они стали снова восстанавливаться.

В настоящее время в СССР существуют следующие Пошлины: гербовые, судебные, консульские, документальные и нотариальные сборы, сборы за действия, совершаемые судебными исполнителями, портовые, регистровые сборы, разведочные сборы, подесятинный сбор с горных отводов, пробирные сборы, сбор за выдачу и визирование заграничных паспортов, лицензионные сборы, Пошлины за регистрирование товарных знаков, за регистрирование фабричных моделей и материй, за патенты на изобретения, сборы за регистрацию акционерных обществ и товариществ, цензурный сбор, сбор за охрану имущества подопечных, за право охоты, за землеустроительные работы. Наряду с этими сборами, идущими в общий доход казны, в СССР имеются сборы, идущие в распоряжение отдельных ведомств. Таковы, например, речные сборы, идущие в распоряжение Народного комиссариата путей сообщения, лоцманский, идущий в специальные средства НКВМ, сбор за анализ и инспектирование зерна, взимаемый Народным комиссариатом внутренней и внешней торговли. Существуют еще и различные местные сборы, как то: прописочный сбор, ветеринарный сбор со скота, плата за право учения, за посещение музеев и т. д. (последние два являются местными ведомственными сборами). Из всех этих сборов гербовые сборы, сбор за выдачу и визирование заграничных паспортов и прописочный сбор являются Пошлинами с налоговым характером, остальные Пошлины могут быть причислены к чистым Пошлинам. Наиболее древними Пошлинами являются судебные; они взимались еще в глубокой древности. Еще в Киевской Руси они собирались в пользу князя и его наместников. В старое время они были довольно высоки, но в данное время во всех цивилизованных государствах они очень умеренные. Высокие судебные Пошлины вызывают сильные нарекания со стороны финансовой науки, ибо они тормозят дело правосудия. Но умеренные судебные Пошлины следует признать вполне целесообразными, ибо в противном случае суд мог бы быть завален массой излишней работы. Судебные Пошлины взимаются в СССР с лиц, подающих иск в суды по гражданским делам. Заявления по уголовным делам Пошлинами не облагаются, чтобы не тормозить раскрытие уголовного преступления. Судебные Пошлины берутся в размере 1 % с цены иска, если она составляет сумму от 10 до 50 руб., 2 % при цене иска от 50 до 500 руб. и 3 % при цене иска свыше 500 руб. Иски меньше 10 руб. Пошлинам не подлежат.

Большое значение получили в СССР и нотариальные сборы, после того как по всему СССР были организованы государственные нотариальные конторы. В прежнее время довольно крупную роль играли канцелярские Пошлины, взимавшиеся со всякого рода удостоверений, копий и пр. в канцеляриях, из коих выдавались эти бумаги. Канцелярская Пошлина была еще известна в Московской Руси под именем «писцовой пошлины». С введением устава нотариальной части значение этих сборов сильно упало. В дореволюционное время в России существовал еще один вид Пошлины первостепенного значения — это крепостная Пошлина. Под ней подразумеваются сборы за внесение в официальные правительственные книги или реестры записей различных имущественных сделок, действительность которых обусловливается такого рода засвидетельствованием. Большею частью последние обязательны при переходе права собственности на недвижимости в виде купли-продажи, дарения, выдачи приданого и т. д. Эти сборы носят обыкновенный налоговой характер, ибо они значительно превышают расходы казны на свидетельствование актов и сделок. В особенности они высоки во Франции. Крепостные Пошлины являются очень древними. Так, они были известны еще при Петре I. Но в СССР крепостных Пошлин нет. С уничтожением частной собственности на землю и крупной городской недвижимости их существование потеряло смысл; переход недвижимости в настоящее время подлежит обложению гербовым сбором на общих основаниях, как и всякий другой акт, подпадающий под действие гербового устава. Что касается других Пошлин с налоговым характером, то из ныне действующих в СССР Пошлин этого характера наиболее важным является гербовый сбор. Он взимается в СССР на основании Гербового устава, который введен с 1 января 1924 г. декретом от 17 августа 1923 г. Что касается сбора с выдачи и визирования заграничных паспортов, то он имеет не столько фискальное значение, сколько экономическое. Высокие ставки его суживают круг лиц, уезжающих за границу, что имеет значение для платежного баланса СССР. В дореволюционной России Пошлины играли довольно значительную роль в доходах казны. Так, по отчету Государственного контроля за 1914 г. Пошлины, включая сюда Пошлины с наследств, пассажиров, грузов и застрахованных имуществ в общей сумме поступило 209.105.320 руб. (из них собственно Пошлин поступило около 134 млн руб.). Косвенных же налогов в том же году поступило около 626 миллионов, прямых 280 с лишним миллионов. Из этих данных видно, что Пошлины играли в дореволюционном бюджете довольно видную роль. В СССР они также имеют крупное фискальное значение. В 1922/23 г. их поступило на сумму 22.373.000 руб., в 192324 г. — 66.117.000 руб., в роспись 1924/25 г. внесено 88.560.000 руб., что составляет 3,4 % всей доходной сметы и 9 % налоговых поступлений.

Финансовая энциклопедия, 1927 г.

«П»: Платежный баланс, Платежный баланс СССР, Платина, Податная инспекция, Подоходный налог, Поземельное обложение, Поимущественный налог, Почтовые конвенции, Пошлины, Принудительный курс, Прогрессивное обложение, Процент, Публичный кредит, «П».