Ориентировочный бюджет

Ориентировочный бюджет. Переход к новой экономической политике в СССР повлек за собой между прочим целый ряд мер, направленных к восстановлению и упорядочению бюджета. Опыт однако скоро показал, что система обычных годовых бюджетов, при которых каждому ведомству обеспечивается на год вперед твердая сумма на его расходы, представляется невозможной в условиях переходного времени. Вследствие этого с 1922/23 бюджетного года была установлена система Ориентировочного бюджета, которая и просуществовала в течение трех лет, до 1925/26 г.

Система эта состояла в том, что на каждый бюджетный год изготовлялись и утверждались в установленном порядке и по обычной форме ведомственные сметы и общегосударственный бюджет, на основе и в пределах коих составлялись затем на каждую четверть года квартальные росписи и на каждый месяц — ежемесячные кассовые планы, подлежавшие непосредственному исполнению. Таким образом годовой бюджет, в отличие от общепринятого порядка, утверждался не для непосредственного его исполнения, а являлся лишь ориентировочным. Ориентировочными же являлись в первые два года и квартальные бюджеты, реальное же значение имели ежемесячные планы. При составлении квартальных и месячных бюджетов ведомства не только не могли выходить за пределы кредитов, ассигнованных по годовому Ориентировочному бюджету, но обязаны были производить в них возможные сокращения. При таких условиях Ориентировочный бюджет являлся в сущности своего рода программой-максимум.

Система Ориентировочного бюджета достигала двух целей: с одной стороны, она ограничивала наперед размеры годовых ассигнований, что было бы недостижимо, если бы составлялись одни лишь краткосрочные (квартальные или месячные) бюджеты — и тем самым давала возможность вырабатывать финансовые планы на сравнительно продолжительный период, а с другой стороны, она позволяла отпускать кредиты в пределах отдельных месяцев в зависимости от ожидаемого в ближайшее время поступления доходов, что имело существенное значение при ограниченности последних и при неизбежности пользования денежною эмиссиею, как средством покрытия бюджетных дефицитов. Кроме того при составлении ежемесячных планов финансовое ведомство могло непрерывно следить за расходованием кредитов всеми ведомствами и своевременно принимать меры к сокращению ненужных или могущих быть отложенными ассигнований, что представляется невозможным при обычных условиях, когда кредиты передаются в распоряжение ведомств в полном годовом размере. Следует однако заметить, что ассигнование кредитов дробными ежемесячными частями крайне затрудняло их распорядителей, в особенности в отношении удовлетворения хозяйственных потребностей ведомств (разных закупок и заказов), при чем отсутствие свободных средств и неизвестность точных сроков ассигнования необходимых сумм нередко вызывали лишние расходы. С улучшением общих экономических и финансовых условий и установлением бюджетного равновесия система Ориентировочного бюджета должна была уступить место нормальному бюджету. Последним ориентировочным бюджетом был первоначальный бюджетный план на 1924/25 г.

Финансовая энциклопедия, 1927 г.

«О»: Облигации, Обложение военной прибыли, Общества взаимного кредита, Октруа, Ориентировочный бюджет, Оценка имущества, «О».