Ломбард

Ломбард. Ломбард называется кредитное учреждение, основная операция которого заключается в выдаче ссуд под залог движимого имущества. Благодаря современному развитию других видов кредита и в частности кредита кооперативного Ломбарда утратили значительную часть своего прежнего значения и занимают теперь в общей системе кредитных учреждений одно из последних мест. Но все же Ломбард, обслуживая главным образом неимущие классы населения потребительским кредитом, существуют и теперь наряду с другими кредитными учреждениями и осуществляют самостоятельную функцию. Это подтверждается тем, что они, как обособленный тип кредитного учреждения, сохранились и в странах с вполне развитой организацией кредита. Самостоятельность их задачи была учтена также советским законодательством. Согласно основному положению Постановления СНК от 11 октября 1922 г. (Собр. узак. № 64, ст. 829) Ломбарды учреждаются: «в целях предоставления нуждающемуся городскому населению возможности пользоваться доступным потребительским кредитом... под разные заклады» (исключая процентных и ценных бумаг.) На государстве при создании Ломбарда и при руководстве деятельностью Ломбарда, возникших помимо его инициативы, лежит обязанность озаботиться тем, чтобы Ломбард действительно оказывал доступный, т. е. в первом месте дешевый потребительский кредит. Если затем иметь в виду, что деятельность Ломбарда заключается в выдаче множества мелких ссуд и приеме такого же количества, притом весьма разнородных закладов, а также, что реализация этих закладов соединена нередко с большими трудностями, — станет понятным, что Ломбард, взимающий умеренные проценты, является предприятием бездоходным или дающим лишь весьма ограниченный доход. Этим объясняется трудность отыскания необходимых для Ломбарда оборотных средств обычными для других кредитных учреждений путями, а это, в свою очередь, служит причиною того, что нормальным видом Ломбарда, преобладающим в большинстве стран (исключая главным образом Англию и С.-а. штаты) является Ломбард государственный или коммунальный. Служа первоначально целям благотворительности и милосердия (франц. monts de piete), общественный Ломбард (германск. offentliches Leihhaus) преследует цели социальной помощи. Возникновение Ломбарда и его название стоит в связи с условиями кредита, создавшимися вследствие знаменитого канонического запрета взимания процентов. Этот запрет, последовавший в конце IX столетия (ср. Goldschmidt, Universalgeschichte des Handelsrechts, стр. и 138 след.), распространялся только на католических христиан, которые в случае нарушения его подвергались тягчайшим церковным карам. Последствием такого декрета было то, что ссудные операции сосредоточились в руках нехристиан и в первом месте евреев. Позднее из запрета взимания процентов были допущены изъятия для определенных групп населения, которым разрешалось занятие профессиею менял, с которою соединялись кредитные операции; сюда относились в особенности каорсины или каверцаны, действовавшие главным образом во Франции и Германии, и ломбардцы (т. е. уроженцы Ломбардии), пользовавшиеся упомянутой привилегией в особенности в Англии и Нидерландах. В течение нескольких столетий деятельность ломбардских менял имела преобладающее значение, в особенности в тех государствах, из которых в XIII — XV вв. были изгнаны евреи; т.к. менялы оказывали кредит главным образом под обеспечение залогом движимого имущества, — за этой операцией установилось название ломбардной, сохранившееся в современной банковской практике (см. Ломбардные сделки, ломбардирование и т. д.) и в названии мест сосредоточения кредитных сделок (ср. Lombard-Street в Лондоне). Пользуясь своим монопольным положением, ломбардцы оказывали кредит на чрезвычайно тяжелых для заемщиков условиях; еще в XVI столетии во Фландрии государство оказалось вынужденным постепенно понижать допустимый максимальный размер процентов с 66 до 21,75 При этих условиях кредит оказался недоступным для малоимущих классов. Это и родило стремление церкви, городов, отдельных корпораций и нескольких частных лиц создать такие кредитные учреждения, которые удовлетворяли бы потребность в кредите именно имущественно необеспеченной части населения, притом на возможно льготных условиях. После нескольких неудачных попыток первым, оказавшим жизнеспособность, было кредитное установление этого типа, учрежденное в 1462 г. в г. Перуджии францисканским монахом Варнавою под названием «monte di pieta» около 1464 г.; такое же учреждение открыло свои действия в г. Орвието. Возникновение обоих учреждений, послуживших прототипом для всех последующих общественных Ломбардов, было санкционировано папой. Оборотные средства давались церковью или привлекались ею в виде пожертвований и завещательных отказов; ссуды выдавались без начисления каких бы то ни было процентов. Сравнительно скоро выяснилась недостаточность упомянутых источников оборотных средств. Латеранский собор (1512 — 1517 гг.) разрешил взимание процентов в размере, необходимом для уплаты процентов по суммам, занимаемым самим Ломбардом для усиления оборотных средств и для покрытия расходов по ведению дела. Некоторым позднее возникшим Ломбардам, как, например, Римскому, Падуанскому и др., было предоставлено право пользоваться в виде оборотных средств всеми деньгами, вносимыми в депозит суда. В настоящее время в Италии существует около 500 Ломбардов, сумма выданных ими ссуд к концу года обычно превышает 60 млн довоенных лир. Ломбардам, возникшим в испанских Нидерландах, начиная с XVI в., с самого начала было предоставлено право взимать проценты не свыше 15. Сравнительно очень рано в Нидерландах, а затем и в отделившейся от них Бельгии установилась близкая связь Ломбардов с коммунальным самоуправлением. Она закреплена и ныне действующим бельгийским законодательством (30 апреля 1848 г.). Управление Ломбардами избирается городом; в случае недостаточности средств таковые предоставляются взаимообразно попечительством о бедных (либо городским самоуправлением). В Бельгии в настоящее время около 15 Ломбардов, сумма выданных ими ссуд превышает 12 млн довоенных франков. Во Франции первые Ломбарды возникли на юге и, как и древнейшие итальянские Ломбарды, были основаны церковью (первый был учрежден в Авионе в 1577 г.). Позднее в XVII в. в Восточной Франции (в Седане и Нанси) были созданы Ломбарды по бельгийскому образцу. Величайший из всех ныне существующих Ломбардов Парижский — был учрежден Неккером в 1777 г. как государственное установление; за Парижским Ломбардом последовал ряд Ломбардов в других местностях. Деятельность всех Ломбардов ныне регулируется законом от 24 июня 1851 г.; они признаются самостоятельными учреждениями общественной помощи; администрация их назначается государством, но в ней представлены и коммунальные органы; насколько капитал, переданный Ломбардам при его основании, оказывается недостаточным, он усиливается пособиями со стороны государства, департамента и общин. В этом отношении особняком стоит лишь Парижский Ломбард; до мировой войны все необходимые ему оборотные средства он получал в виде ссуд от сочувствовавших его деятельности частных лиц, притом на чрезвычайно льготных условиях (1 — 3 %). Парижский Ломбард в силу закона 1891 г. имеет право выдавать ссуды под залог бумаг на предъявителя. Всего ко времени мировой войны во Франции существовало около 40 Ломбардов, выдавших ссуды на 73 млн франков. Наконец Германия, в которой первый Ломбард возник в 1591 г. в Аугсбурге, является классической страной государственных и коммунальных Ломбардов; они существуют в большинстве крупных городов.

В дореволюционной России в 1772 г. были открыты в качестве государственных учреждений Санкт-петербургская и Московская ссудные казны (казенные Ломбарды), существовавшие вплоть до Октябрьской революции. Как и Ломбард в других государствах, они были призваны обслуживать потребность населения в потребительском кредите, но — выдавая, в особенности в продолжение последних десятилетий, ссуды почти исключительно под залог золотых и серебряных вещей и драгоценных камней, притом нередко отдельные ссуды на значительные суммы — они в действительности далеко не в полной мере удовлетворяли потребности в кредите малоимущих классов и не могли вытеснить ростовщической деятельности негласных частных ссудных касс. В середине XIX в. возникает несколько акц. обществ, ставивших себе целью выдачу ссуд под залог движимого имущества (Компания для хранения и заклада разных движимостей, Столичный ломбард, Частный ломбард и т. д.). Их деятельность, преследовавшая исключительно получение прибыли и не руководимая в должной мере б. министерством финансов, приобретала часто ростовщический характер, и они весьма резко отличались от типа общественного Ломбарда. Общественные, а именно городские, Ломбарды впервые возникли в России по инициативе городского самоуправления городов Вологды и Перми лишь в 1888 г. (если не считать учрежденного в 1797 г. в силу декрета прусского короля «Ломбарда города Варшавы»). По образцу Вологодского и Пермского городских Ломбардов возникло значительное число других. К 1914 г. в России существовало всего 96 городских Ломбардов, с основным капиталом в 9,8 млн руб. (сведения о существовавших городских Ломбардов см. в указанных ниже работах Я. А. Серебрякова и И. Кириллова). В указанном в начале настоящей статьи декрете советской власти от 11 октября 1922 г. об учреждении Ломбардов (ссудных касс) указана общая цель, которой должен служить всякий Ломбард, а на НКФ возложена обязанность надзора за правильностью действий Ломбардов; установлен также порядок их возникновения. Нормальным признается создание Ломбардов при отделах коммунального хозяйства (коммунальные Ломбарды), но вместе с тем предусматривается и организация Ломбардов смешанного типа, с участием частного капитала. В целях облегчения возникновения Ломбардов этого последнего типа Постановлением ВЦИК от 20 февраля 1924 г. общеустановленный размер основного капитала для Ломбарда понижен до 25 тыс. руб., а минимальная цена акций (100 руб.) сохранена и в отношении Ломбардов (ср. примеч. к ст. 324 Гражд. код.) Уменьшение размера основного капитала в объяснительной записке к законопроекту мотивируется тем соображением, что стоимость закладов, хранящихся в Ломбарде, обыкновенно в среднем превышает размер выданных ссуд и что поэтому выдача денежных ссуд под заклады может, без какого-либо риска для устойчивого существования Ломбарда, производиться и при наличности основного капитала в 25 тыс. руб. Справедливость этих суждений может подлежать некоторому сомнению; по крайней мере пример двух крупнейших Ломбардов — Московского и Ленинградского, из которых первый превратился из акционерного в чисто коммунальный, а второй, возникнув в виде коммунального, принял ныне форму акционерного общества, — показывает, что требуются весьма значительные по своему размеру основные капиталы для успешной деятельности Ломбарда. Уставы коммунальных Ломбардов утверждаются СТО, уставы акционерных Ломбардов — Экосо. 11 ноября 1922 г. был утвержден образцовый устав Ломбарда, от которого, однако, уставы новых Ломбардов отступают довольно существенно, как в вопросе о круге операций, так и в некоторых других. 16 сентября 1926 г. состоялось постановление Экосо РСФСР о переводе действующих на территории РСФСР ломбардов (за исключением акционерных) на нормальный устав коммунальных ломбардов. 31 января 1927 года Наркомфин опубликовал («Эк. жизнь», 2/II, № 31) список 15 ломбардов, которые в исполнение постановления Экосо должны быть в течение 2-месячного срока переведены на нормальный устав. Обычным кругом операций Ломбарда является не только выдача ссуд, но и хранение всякого рода движимого имущества, а также комиссионная его продажа. В целях предупреждения возможного уклонения деятельности Ломбарда от нормального типа учреждения, обслуживающего неимущие классы населения вполне доступным потребительским кредитом, в уставы Ломбарда включается обычно правило, согласно которому минимальная и максимальная стоимость принимаемых в залог вещей, размер выдаваемых ссуд, а равно размер взимаемых процентов представляются на утверждение губисполкома. В остальном уставы воспроизводят обычные для Ломбардов правила, предназначенные обеспечить интересы Ломбарда как кредитного учреждения. В частности, Ломбардам предоставляется право производить продажу просроченных вещей в своем помещении через посредство особого аукциониста и оставлять за собой, с условием прекращения всех счетов с заемщиком, то имущество, которое не удалось продать на вторых торгах. Действующий Гербовый устав содержит льготное правило, согласно которому делопроизводство Ломбардов по выдаче ссуд рабочим и служащим освобождено от уплаты гербового сбора (см. Перечень изъятий в § 40, разъяснение Налогового управления НКФ от 12 мая 1924 г. за № 4232212). Постановлением ЦИК СССР от 25 июня 1926 г. установлены некоторые налоговые льготы и для аукционных камер (зал), содержимых Ломбардами (Собр. зак. 1926 г., № 44, стр. 318); эти льготы не отменены и новым Положением о пром. налоге. На территории СССР к 1 августа 1926 г. действовало всего 25 Ломбардов, обладавших основным капиталом в 2.252 тыс. руб.; из этой суммы на Ленинградский Ломбард приходится 750.000 руб. Сумма выданных ссуд на 1 августа 1926 г. равнялась 6.225 руб.

Финансовая энциклопедия, 1927 г.

«Л»: Лаж, Латинский монетный союз, Лесной доход, Лигатура, Лицензия, Ломбард, Лотерейные займы, «Л».