Кадастр поземельный

Кадастр поземельный. Под поземельным Кадастром подразумевается совокупность операций, при помощи которых определяются данные, служащие основанием для исчисления поземельного налога, падающего на отдельный участок. В глубокой древности при раскладке поземельного налога принималось во внимание только количество земли и способы ее использования; построенный для этой цели Кадастр отличается крайней примитивностью. В средние века при множестве поземельных и личных податей общего поземельного налога долгое время не существовало. Описи податных земель были долгое время очень несовершенны; при очень неточных сведениях о пространстве земли удовлетворялись в большинстве случаев данными о запаханных участках или приблизительной величиной площади, которую можно было обработать одной упряжкой рабочего скота, т. е. по числу Hufe. Развитие земледелия привело к необходимости принимать во внимание различие качества земель: благодаря этому стали делить земли на несколько степеней, обыкновенно три, и назначать для них различные оклады, однако без точного исследования их доходности. Недостатки в устройстве поземельного налога при его незначительности были мало ощутительны. Нужда в средствах в конце XVIII столетия и в начале прошлого заставила правительства обратить внимание на устройство поземельного обложения. В силу этого появилось стремление уловить чистый доход, который получает владелец земли; для этого прежде всего потребовалось привести в известность точное количество самой земли и найти способы определения ее доходности. Обе эти операции получили название Кадастра. В зависимости от способа определения доходности различают два вида Кадастра — доходности или ценности. Кадастр по доходности может быть Кадастром по парцеллам (парцеллярным) и реальным (по имегриям). Парцеллярный Кадастр, учитывающий особенности отдельных угодий, входящих в состав имения, дает более точные данные о доходности земли. В целях облегчения оценочных работ иногда избегают индивидуальной оценки каждого имения или каждой парцеллы, а разносят их по заранее установленным классам, исходя из рода культуры и качества земли. Такой Кадастр носит название классного. Этот Кадастр в силу своей простоты и ясности очень часто применяется на практике. Как принципиальные, так и технические способы оценки имеют свои преимущества и недостатки. Научная литература по этому вопросу раскололась также на два почти равных лагеря. Определение чистого дохода земельных имуществ путем непосредственных данных теоретически следует признать более приемлемым основанием для раскладки поземельного налога. Проведение этого способа на практике сопряжено, однако, с большими трудностями, так как само определение чистого дохода крайне условно. Конечно, легко сказать, что чистым доходом будет остаток, полученный после вычета из валового дохода издержек на обработку почвы, посев и уборку жатвы. Но когда приходится выполнять эти расчеты на деле, тотчас же приходится вступать в неразрешимые затруднения. Очевидно, что этот расчет можно произвести только при содействии самого владельца; эксплуатация же земли — настолько сложный процесс, что очень часто даже крупные предприниматели не могут точно вычислить чистый доход, получаемый от земли; мелкие же владельцы не пытаются и проделывать этой сложной операции. Если бы, несмотря на все трудности, и удалось добыть точные данные о доходе какого-нибудь участка земли, то распространение всех этих данных на все остальные объекты обложения при помощи «классового» принципа кадастрирования не принесло бы желательных результатов. Прежде всего, благодаря этому, пришлось бы игнорировать ряд индивидуальных признаков, как-то: задолженность, положение участка относительно сбыта, стоимость рабочей силы и т. д. Кроме того, подведение отдельных участков под установленные классы, выполняясь различными лицами, внесло бы в оценку земель крайнюю неравномерность благодаря слишком субъективному характеру этой операции. Что касается второго Кадастра определения ценности, то и этот способ встречает на практике массу затруднений ввиду того, что некоторые категории земель, даже при чисто капиталистическом режиме поземельной собственности, совершенно не поступают в продажу. Этот пробел часто пополняют данными об оценке земли при переходе ее по актам дарения и наследования. Но и этот способ не дает возможности определить точно чистый доход, так как переход имущества вследствие дарения или наследования не всегда сопряжен с необходимостью точной оценки земли. Кроме того, акты эти привели бы к тому, что заключение о будущем было бы сделано по фактам прошлого времени. Рассматриваемый способ имеет одно значительное преимущество: при пользовании им совершенно не нужно прибегать к классовому Кадастру. Использование покупных цен в качестве главного основания для составления Кадастра исходит из презумпции, что продажные цены прямо пропорциональны чистому доходу, капитализированному из известного процента. Теоретически это допущение будет совершенно правильным. Однако и здесь возможен ряд исключений: при продаже земель часто встречаются субъективные моменты, влияющие на уменьшение или увеличение расценок. Стремление к округлению владения, рассрочка платежей и т. д. приводят к повышению расценок. Встречаются особенности в расценках земли, основанные на свойстве и предназначении самого предмета. Известен факт, который особенно рельефно можно наблюдать на протяжении всей истории поземельных отношений во Франции, начиная с 1789 г., что крупные участки ценятся дешевле мелких; крестьянские участки общинного владения расцениваются обычно ниже тех участков, которые выделены, и т. д. наряду с этим на расценку земли оказывают влияние и чисто местные и временные условия; таких привходящих и переходящих моментов можно насчитать очень много: недостаток свободных участков, случайный упадок цен на тот или иной продукт сельского хозяйства, преимущественно возделываемый в данной местности, и т. д. Второй способ составления кадастра ценности на основании арендных плат дает правильную картину только в том случае, если отношения собственника и арендатора не загромождены всякого рода отношениями, сохранившимися со времени феодального порядка. Невозможность чистого определения дохода, необходимость периодически затрачивать крупные средства на производство оценочных операций содействовали тому, что ряд ученых относится отрицательно к составлению Кадастра, не указав, однако, возможности другим путем добыть точные данные для обложения поземельным налогом. Первым классическим примером Кадастра, основанного на определении чистого дохода земель, является миланский Кадастр 1719 г.; в противоположность ему тирольский Кадастр, начатый в 1771 г., представляет собой образец редко встречающегося на практике Кадастра, составленного исходя из ценности земли. Составление миланского Кадастра, выкинув все предварительные работы по оценке земель, тянулось 14 лет; тирольский Кадастр был выполнен также в 14 лет. Широкое развитие кадастровые операции получили во Франции и Германии в начале XIX столетия. Известностью пользуются баварский Кадастр 1808 г. и баденский 1810 г. Во Франции на основании закона 1 декабря 1790 г. вместе с введением contribution fonciere были предприняты работы по составлению Кадастра по доходности. Чистый доход определялся путем вычета из валового дохода издержек производства, перечисляемых в законе. Обложение, однако, должно было производиться не на основании добытого таким способом чистого дохода, а исходя из условного среднего дохода, исчисленного за известное число лет. Землевладельцы обязаны были подать декларации о количестве имеющихся в их распоряжении земель. Для исчисления величины дохода допускалось пользование классным методом и арендными ценами. В 1802 г. было предпринято составление нового Кадастра «par masse de culture». В каждом округе выбиралось от 2 до 8 общин, в которых и должно было производиться измерение земель. Затем эксперты приступали к классификации земель и к определению дохода, приносимого единицей земли каждого класса по каждому виду культуры отдельно, определяя опять-таки чистый доход путем вычета из валового дохода издержек производства. Обложение же происходило по среднему или податному доходу, как и при предыдущем Кадастре. Допускалось пользование данными арендных договоров и продажными ценами. Работы эти не были доведены до конца, так как 15 сентября 1807 г. был издан закон о выполнении парцеллярного Кадастра. Министерством финансов по этому вопросу был издан сборник «Recueil methodique des Decisions sur le cadastre de la France», являющийся лучшим образцом кадастрового законодательства. По Кадастру 1807 г. было предпринято не выборочное, а общее кадастрирование земель. Кадастровое законодательство подвергалось значительному пересмотру. В данную минуту Кадастр во Франции состоит из геодезических и статистических работ и административных мероприятий. При помощи первых производится точное установление размеров земли, подлежащей обложению, и ее доходности. Вторые Мероприятия состоят в ведении трех документов: 1) плана коммуны, 2) списка положения парцелл и их доходности, 3) списка владельцев с поименованием принадлежащих им парцелл. Все кадастровые документы делаются в двойном экземпляре. Один хранится в коммуне, другой в департаменте. Начавшись в 1807 г., Кадастр был закончен только в 1850 г., растянувшись на 42 года. Обновление кадастровых данных производилось неоднократно и требовало от 6 до 10 лет. Необходимо производство нового Кадастра, но его дороговизна является существенным препятствием. Из Франции Кадастр был перенесен в Германию и другие страны. Больших результатов нигде не дал. Развитие лично-подоходного обложения выдвинуло вопрос вообще о ненужности Кадастра. В финансовой науке появилось отрицательное к нему отношение. Однако возникновение новых финансовых институтов в виде обложения прироста ценности земли, обложения земельной ренты, снова выдвинуло вопрос о Кадастре. В Англии, когда прошел финансовый закон 1909 г. об обложении прироста ценности земли, пришлось установить кадастровые операции. В России общего Кадастра не было, но в земских губерниях по закону 8 мая 1893 г. и 18 января 1899 г. велись оценочные работы. Стремление превратить сельскохозяйственный налог в подоходный едва ли благоприятствует тому, что СССР предпримет составление Кадастра. Однако введение рентного обложения с городских земель, предоставленных транспорту, вызвало необходимость производства кадастровых операций. Материалами для регистрации земель служат учетные данные местных советских учреждений, а при их неточности — всякого рода справки, заимствованные из старых актов и т. д., а также и декларации, подаваемые самими плательщиками. Основными данными признается, однако, первая категория материалов. Справки и декларации носят только характер субсидиарный. Для производства оценочных работ созданы специальные комиссии.

Финансовая энциклопедия, 1927 г.

«К»: Кадастр налоговый, Кадастр поземельный, Казначейская эмиссия, Казначейские билеты, Калькуляция, Канцелярский сбор, Капитал, Касса, кассовое устройство, Кассовое устройство, Квартирный налог, Квота, Квотативные налоги, Классификация доходов и расходов, Комитет финансов, Коммунальное хозяйство СССР, Коммунальные (городские, губернские) банки, Коммунальный кредит, Конверсия, Консорциум, Консульские сборы, Контокоррент, Контрабанда, Контрибуция, Контроль, Концессия, Конъюнктура, Конъюнктурное обложение, Корабельные сборы, Корреспонденты, Котировка, Кредит, Кредитная кооперация, Кредитование хлебозаготовок в СССР, Кредиты бюджетные, Купюра, Курортные налоги, «К».