Комитет финансов

Комитет финансов. Одной из характерных особенностей феодально-дворянского управления гос. финансов является принцип тайны. От эпохи феодального управления в наследство остается воззрение, что денежные дела государства есть такая же тайна, какой прежде было состояние личного имущества верховных правителей страны. Тайной окутываются не только цифры финансового характера, на и учреждения, где вырабатываются главнейшие основания финансовой политики.

Характерен в этом отношении Комитет финансов, верховный орган в России по финансовым делам XIX века и первых годов XX века до революции в Российской империи. Ни точно очерченных в законе функций, ни точно определенного состава, ни опубликованных положений о своих правах и полномочиях Комитет финансов не имел, однако это не мешало ему на протяжении столетия играть решающую роль в наиболее крупных финансовых вопросах. Первый раз он был организован в 1806 г. для рассмотрения, как сказано в официальной истории министерства финансов, секретных финансовых вопросов, ввиду того, что в Комитете министров заседали члены, не имевшие прямого отношения к финансовым делам. Царское правительство доверяло не всем министрам. В состав Комитета финансов входили гр. Васильев, гр. Румянцев, Кочубей, Гурьев, Голубцов, князь Лопухин и Будберг. В следующем году состав его был несколько изменен. Основной работой Комитета финансов в эти годы было составление и рассмотрение государственных росписей, а также принятие чрезвычайных финансовых мероприятий, которые после утверждения его журналов приводились в исполнение министерством финансов. В частности им было постановлено приостановить платежи по голландскому долгу. В период расцвета деятельности Сперанского Комитет финансов перестал существовать. После его падения он вновь был сформирован, во-первых, для возможно быстрой ликвидации начинаний Сперанского, а также, во-вторых, для разрешения вопросов финансирования войны 1812 г. Он начал свои заседания в марте 1812 г. В него входили: гр. Салтыков, гр. Гурьев, кн. Лопухин, министр полиции Вязьмитинов и гр. Аракчеев. В этом составе комитет продолжал существовать до 1816 г. Вновь возобновлена была деятельность Комитета финансов в 1822 г. и не прерывалась до февраля 1917 г. В состав Комитета финансов в 1822 г. входили: гр. Гурьев, кн. Куракин, гр. Кочубей, барон Кампенгаузен, кн. Волконский, адмирал Мордвинов и гр. Аракчеев. В эпоху Николая I Комитет финансов играл первенствующую роль, ввиду того что наиболее доверенные лица Николая I были его членами. В числе его членов были: гр. Канкрин, Васильчиков, Чернышов, Дибич, Клейнмихель, кн. Меньшиков, гр. Киселев, Чевкин, Бенкендорф. В некоторых заседаниях комитета принимал личное участие Николай I. В частности рассмотрение вопросов денежной реформы 1839 — 1841 гг. шло при его участии. Комитет финансов регулярно занимался в это время рассмотрением государственных росписей. В первую половину царствования Александра II роль Комитета финансов оставалась прежняя. Он продолжал заниматься бюджетом. В нем были приняты окончательные решения о выкупе крестьянской земли при реформе 1861 г., в нем была решена ликвидация старых кредитных учреждений, он же решал сперва вопросы железнодорожного строительства, и в нем же было решено приостановить размен кредитных билетов после Крымской войны. Министерство финансов и Государственный совет только приводили в исполнение принятые решения. После опубликования сметных правил с 1863 г. Комитет финансов непосредственно бюджетной работой перестал заниматься. С бюджетами он имеет дело только в случаях необходимости покрытия дефицитов кредитными операциями. С этого времени в нем обсуждаются главным образом кредитные операции государства, деятельность кредитных учреждений, вопросы денежного обращения. Председателями Комитета финансов были Нессельроде, вел. кн. Константин Константинович, членами — министры финансов, государственные контролеры, председатели департамента государственной экономии Государственного совета. Обыкновенно в состав Комитета финансов назначались также бывшие министры финансов. П. Тергоборский, Заблоцкий-Десятовский, барон Штиглиц были в разное время включены в состав Комитета финансов как сведущие лица, могущие помочь Комитету финансов своими специальными знаниями. Секретарские обязанности по Комитету финансов были поручены директору особой кредитной канцелярии министра финансов. Особенно большую роль Комитет финансов имел в вопросах заключения государственных займов. Предварительно министр финансов докладывал Комитету финансов условия займов и только после утверждения займа Комитетом финансов шло его официальное заключение. В течение 1877 — 1897 гг. Комитет финансов вел денежную политику. На заседании 2 января 1897 г. принимаются решения о виттевской денежной реформе. Деятельность Комитета финансов особенно оживает во время революции 1905 г. Во главе Комитета финансов встает С. Ю. Витте. Комитет финансов начинает играть роль главного штаба министерства финансов. В моменты наибольшего напряжения денежного обращения (декабрь 1905 г. — март 1906 г.) Комитет финансов заседает с необычайной для него интенсивностью, почти каждую неделю. Основные финансовые мероприятия этого момента все прошли через Комитет финансов. 28 марта 1906 г. Комитет финансов был преобразован в высшее совещательное учреждение по делам государственного кредита и финансовой политики; на него возлагалось: 1) соображение времени и условий совершения государственных займов для покрытия расходов, утвержденных в установленном в законе порядке; 2) обсуждение в порядке управления других дел, касавшихся государственного кредита, а также вопросов денежного обращения и 3) предварительное рассмотрение дел по финансовой части, подлежащих разрешению в законодательном порядке. Суждения Комитета финансов представлялись на утверждение императора. Председатель и члены Комитета финансов назначались императором; в состав Комитета финансов на правах членов входили: председатель совета министров, министр финансов и государственный контролер. В период управления министерством финансов Коковцевым деятельность Комитета финансов замирает, он перестает собираться. Оживление в его деятельности наступает с начала войны в министерство Барка. Видимо, желая переложить с себя ответственность за принятие важных решений, последний министр царского режима Барк желал в своих мероприятиях опираться на Комитет финансов. Комитет финансов обсуждает и окончательно решает наиболее важные вопросы. Он выносит постановление о прекращении обмена кредитных билетов. Он утверждает соглашение с Францией об оплате купонов по русским заграничным долгам. Он расширяет эмиссионное право Госбанка. Он решает вопросы об отправке золота в Англию, о расширении банковского мораториума. В состав его членов был назначен во время войны известный знаток денежного обращения проф. И. И. Кауфман. После смерти С. Ю. Витте председателем Комитета финансов до революции был Горемыкин. Кредитная канцелярия министерства финансов в 1910 г. начала подготавливать специальное издание, посвященное истории Комитета финансов, но оно не было опубликовано.

Финансовая энциклопедия, 1927 г.

«К»: Кадастр налоговый, Кадастр поземельный, Казначейская эмиссия, Казначейские билеты, Калькуляция, Канцелярский сбор, Капитал, Касса, кассовое устройство, Кассовое устройство, Квартирный налог, Квота, Квотативные налоги, Классификация доходов и расходов, Комитет финансов, Коммунальное хозяйство СССР, Коммунальные (городские, губернские) банки, Коммунальный кредит, Конверсия, Консорциум, Консульские сборы, Контокоррент, Контрабанда, Контрибуция, Контроль, Концессия, Конъюнктура, Конъюнктурное обложение, Корабельные сборы, Корреспонденты, Котировка, Кредит, Кредитная кооперация, Кредитование хлебозаготовок в СССР, Кредиты бюджетные, Купюра, Курортные налоги, «К».